汶川灾后重建规划强调用地科学布局

　　汶川地震灾后重建，要特别考虑对土地资源的科学合理使用。这是正在制定中的《四川省汶川地震灾后重建土地利用规划》的主导思想。
　　6月30日，由国土资源部和四川省政府牵头，以中国土地勘测规划院为技术主体编制的《四川省汶川地震灾后重建土地利用规划》（2008-2010年》（送审稿）（下称《规划》），已经初步完成。
　　《规划》把“重建和促进灾区长远可持续发展”作为目标，提出要“坚持以人为本、严格保护耕地、集约用地的原则，强化城乡和区域统筹，引导各类建设用地合理布局”。
　　具体而言，《规划》指出灾区重建的主要任务，一是科学分析土地供需形势，统筹各类用地需求，合理安排各类重建用地的规模和时序；二是客观评价土地利用安全性，引导各类重建用地科学布局；三是统筹作出土地整理复垦安排，组织实施土地管理复垦重大工程，积极为灾区恢复生产生活创造条件；四是拟定保障政策和措施，确保规划顺利实施。
　　据了解，《规划》是灾后重建规划体系的重要组成部分，是规范和指导灾后重建各项建设用地安排和土地整理复垦的主要依据。
　　中国土地勘测规划院副总工程师郑伟元在接受采访时说，《规划》的特点，一是整体性，涉及“区域—县—乡镇”三级行政体系，是一个整体性规划；二是科学性，中国是第一次做这么大规模的灾后重建规划，对地震和地质灾害的危险性、重建用地的安全性都更加重视；第三是以人为本，优先考虑人的生产、生活，把灾区应急性措施和永久性安置、农村建设和城乡结合；最后是《规划》对土地整理复垦非常重视，不仅考虑三年恢复期，而且考虑三年后如何与国家常规规划相衔接。
　　中国土地勘测规划院副院长周建春博士表示，《规划》的主要任务是在灾区土地利用变化调查，以及地震、地质灾害调查评估的基础上，科学评价土地利用安全性和适宜性，优先安排关系灾区民生的基本生活和公共服务设施用地，提出灾后重建各类用地需求与布局方案，明确灾后重建土地利用的目标、任务和政策，统筹城乡区域土地利用，依法开展土地整理复垦，优化各类用地布局，促进灾后以及更长时期协调有序土地利用格局的形成。
　　目前，规划的主要成果是“一个扁平的规划”加“一个立体规划”。“扁平规划”是指整个灾区的区域规划，目前初步确定为50个重灾县市区的规划；“立体规划”是指县乡两级规划。
　　中国土地勘测规划院院长朱留华在接受采访时，充分肯定了《规划》以人为本、科学布局的特点，也指出《规划》在具体的实施过程中，要把灾区的重建和未来的建设衔接好，要解决规划不到位、布置不合理、时序安排需要调整的问题。
　　据了解，除了土地利用规划，还有其他八个专项规划，包括城镇体系建设、新农村建设、公共服务设施建设等。有关负责人表示，九个专项规划将在7月20日前形成，届时它们将被衔接成《四川省汶川地震灾后重建总体规划》，预计8月底全部完成。■
 
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专题：四川汶川大地震