法越来越重视质量的要求
中欧国际工商学院与欧盟驻中国及蒙古国代表团近日联合举办“2006年中国政策及其影响解读会”，著名经济学家吴敬琏、法学家江平和中欧工商学院教授许小年与会，并分别发表了“经济增长方式的转变”、“未来五年中国法制建设的展望”和“金融的改革与开放”等主题演讲。
吴敬琏认为，中国目前对增长方式的转变仍然存在四个体制性障碍：第一是政府仍然保持对重要经济资源的配置权力；第二是以GDP的增长速度为主要的政绩标准；第三是中国财政收入中增值税占的比重很高，而该税种与产值直接相关，产值越高，政府的收入就越多；第四是对生产要素保持行政定价，在很大范围内是受行政命令，价格不是完全由市场决定的。
吴敬琏指出，要转变经济增长方式，就必须大力发展服务业。中国服务业发展不快，绝不是一个技术问题，而是制度环境的问题。“所有这些改革关键在于政府职能的转变。”他说，“妨碍增长模式转变有体制性因素，最关键的一点就是政府在市场里面手伸得太长，行政性的资源配置，导致价格扭曲。所以不像有些人所说的，所有的毛病都出自市场化的改革。”
吴建议，政府应该减少干预市场，为企业创造良好的经营环境，尤其在保护知识产权方面，部分地方政府更应改变旧观念。
许小年就金融改革和开放发表看法认为，金融改革的终极目标，是让金融业能够“为实体经济服务”。具体目标包括建立行为端正的金融机构、具有规模与深度的高效金融市场和理性的投资者群体。
许小年认为，独立有效的金融监管要独立于行政体系，独立于监管对象，要根据法律而不是行政指令进行监管，并以市场规则和市场秩序为惟一监管目标。而且金融改革应以“凡市场能做的都要交给市场”为方向，要继续降低金融业的政府所有制，国有或控股金融企业要进行市场化改革，取消对金融交易的管制，开放市场、培育多样化市场主体，硬化预算约束，降低道德风险。
许认为，目前中国的金融风险主要来自内部，基本与外资无关。“银行积累了几万亿元的不良资产，证券公司半数以上有流动性问题，信托业几经整顿，未从根本上摆脱困境，城乡信用社的改革仍在探索之中。金融机构缺乏识别和控制风险的激励与能力。”
对于外资在中国金融改革中所起的作用，许小年说，“外资的参与，打破了原有的利益格局，改善了治理机制，强化了利润动机，也提高了识别和控制风险的能力，并促进了产品、服务和创新。”
对于中国未来五年的法制建设，江平作了五点展望。
第一，未来五年中国的立法数量仍然不会减少，但立法数量越来越要让位于对立法质量的要求。第二，从立法程序看，立法者要越来越加大民主立法的力度，有些甚至要向社会公众征求意见。此外，未来五年内会加大保护弱势群体的立法。第三，未来五年内完善市场秩序和环境的法律及其执法会大大加强。第四，中国的市场经济立法及其他方面的立法，会朝着更向国际接轨的方向前进，并会进一步融入国际社会，参加或批准一些国际公约。第五，未来五年继续改革方针的一个重要方面是转变政府职能，因此要修改国家赔偿法，大大提高国家赔偿的水平，并完善其程序，以便更好地保护公民和法人的合法利益。■
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