“一号文件”促改革 瞄准哪些突破口

　　【财新网】（记者 汪苏）第18个聚焦“三农”问题的中央“一号文件”在1月27日晚发布。这也是中央“一号文件”自2004年起回归“三农”主题之后，连续第13年筹谋“农”事。今年“一号文件”的主题是“落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标”。

　　所谓“落实发展新理念”，即落实中共在十八届五中全会上提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”理念。按照五中全会精神布局“三农”，是今年“一号文件”的基本要求。

　　这份“一号文件”是在2015年“三农”领域矛盾显化、一些“农口”负责人称之为“前所未有之挑战”的情况下出台的。2013年以来，“一号文件”将视线重新聚焦于改革。经过三年酝酿，在汲取过去经验教训及现实矛盾倒逼的情势下，决策层对于粮食安全、农产品价格的形成机制、中国农业在全球农业中的定位、可持续发展等问题的认识更加深化清晰。通篇来看，市场理念、绿色发展理念作为基本精神，将总体得到贯彻。而一些重要改革，如粮食价格机制改革等，也有望迈出实际步伐。