政协一号提案：廉租房制度难题待解

   3月3日下午，全国政协十届五次会议如期开幕。记者获知，在会议收到的所有提案中，列在第一号的是民革中央递交的“廉租房与经济适用房”议案。
    近年来，商品房价格在政府的调控下“我行我素”，一路攀升，普通百姓尤其是低收入人群住房困难，已成为一个不可忽视的社会乃至政治问题。全国政协会议提案组把一号提案选择为经济适用房和廉租房问题，可以理解为对百姓“居者有其屋”朴素愿望的回应。

建房资金匮乏的背后
    本来，按照当初房改的设计，政府应向中低收入者供应经济适用房，向最低收入者提供廉租住房，以解决他们对住房的基本需求。以最低收入者更为需要的廉租房为例，早在1998年，国务院即发出文件，明确提出在全国推行廉租住房制度。
    可是事实却远不尽如人意。“两会”前不久，建设部特别通报了2006年全国廉租房建设情况，指出“相当数量的城市，廉租住房建设进展缓慢”。有关统计亦显示，目前国内廉租房的覆盖程度难以令人满意，全国仍有145个城市未建立廉租房制度，仅54.7万户入住廉租房。
    想必是基于如此现状，这份名为《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案，希望通过实施政府建房，解决这个问题，并具体提出四点建议。其主旨为明确政府职能，利用市场机制，并建议为此成立专门机构。
    据民革中央宣传部人士介绍，该提案来自民革中央调研部对全国经济适用房及廉租房问题的调研成果。民革中央调研部负责人赵雨田介绍，民革中央此次共递交30多个提案，其中有20多个来自其地方委员调研成果，其调研部负责统筹上报，涉及经济适用房与廉租房的提案只有这一件，核心论点在于由政府为主体建设廉租房与经济适用房，调研水平比较高，被列为一号提案，表明此次政协会议对解决低收入阶层住房问题的重视程度。
    对此，部分代表委员在接受杂志记者采访时表示，“愿望良好，但执行起来恐难奏效”。因为矛盾的焦点并不在于政府是否参与建房，而在于建房资金匮乏表象中的深层次体制难题。
    最初，廉租房建设资金来源渠道，主要包括财政拨款（直管公房出售或出租收入）、住房公积金增值收益、社会保障和社会捐赠。后来，为解决廉租房资金投入不足，建设部于2006年要求各地自行确立土地出让净收益划定比例，投入廉租房建设。
    在实际操作中，地方政府的态度并不积极。原因在于，土地出让金素有地方政府“第二财政”之称，强令地方缩减收入难度很大。据建设部公告，绝大多数城市并未将土地出让净收益用于廉租住房制度建设。为此，建设部要求全国各市县必须在2007年年底前建立廉租住房制度，同时明确了土地出让净收益用于建设廉租房的比例。