【灾区重建】四川震区重建城镇体系规划启动

 
　　四川灾后重建城镇体系规划已全面启动。获悉，四川省建设厅已于6月6日向成都、绵阳、德阳、广元、雅安和阿坝州政府以及当地建设行政主管部门下发了《四川省灾后重建城镇体系规划工作方案》（下称《方案》） ，这六市（州）也是灾后重建城镇体系规划工作所覆盖的区域。
　　按照国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》部署，城镇体系规划是灾后重建九个专项规划之一，与农村建设规划、城镇住房建设规划三个专项规划一起，主要是由住房和城乡建设部和有关部门牵头指导，并配合协调灾区地方政府展开工作。
　　城镇体系规划目前已经确定了八年的规划周期，包括近期三年（2008年-2010年）和后期五年（2011年-2015年）两个阶段。其中，近期三年主要以恢复重建为主，具有现实性和可操作性；而后期五年以发展提高为主。一位参与规划工作的专家透露，由于灾后重建任务紧迫，这次的规划制定将主要围绕近期三年恢复重建阶段进行，当务之急是尽快恢复城市的基本公共职能，确定安全建设用地及其承载人口数量，安排人口布局，恢复交通等公共职能。
 
七大重点
　　住房和城乡建设部副部长齐骥6月5日曾公开表示，城镇体系规划的主要任务是，综合提出受灾地区的城市、县城和建制镇布局及恢复建设规模；提出严重受灾地区需要搬迁的县城、镇的选址和建设规模方案；提出搬迁及原址重建的县城、建制镇近期建设目标和建设重点；提出区域性交通、基础设施布局方案；对国家历史文化名城遭受破坏的情况进行评估，研究提出解决方案。
　　6月6日下发的《四川省灾后重建城镇体系规划编制要求（试行稿）》进一步显示，城镇体系规划工作重点主要涉及七个方面：
　　一为地震灾区的城市、县城（区）和建制镇灾后恢复重建的建设目标和重点。二为提出严重受灾地区和有严重地质灾害隐患需要搬迁的城市、县城和建制镇的选址方案。三为提出地震灾区的各级城镇的布局规划，明确城镇发展的人口数量与用地规模（其中要单列规划受灾安置人口数量和用地规模），提出公用设施建设方案等；异地重建的城镇需作出用地布局意向性规划方案。四为配合制定城镇生态环境恢复、防灾减灾设施建设规划。五为对省级风景名胜区和自然保护区及历史文化遗产遭受破坏的情况进行评估，研究并提出恢复和保护方案。六为城镇体系规划方案应纳入市（州）域的《灾后城乡住房建设规划》和重点受灾县（市、区）的《灾后农村建设规划》的基本原则与主要内容。七为根据各受灾市（州）域灾区重建城镇体系规划，按城市、县城、建制镇三个等级分建筑物（住房及公益设施建筑）与基础设施两类进行市（州）域灾区恢复重建投资估算，并纳入重点受灾县（市、区）的《灾后农村建设规划》的投资估算内容。另据了解，估算标准参照四川省标准定额与四川省建设厅制定的估算标准——《四川省5·12震区灾后重建规划建设用地分类标准和投资框算导则》，该文件已于5月29日由四川省建设厅下发至六市（州）政府。
 
四个阶段 三方合作
　　据了解，四川省地震灾区灾后重建城镇体系规划的编制工作主要分为四个阶段。第一阶段已于6月5日结束，主要为编制工作方案，组织相关文件和资料并，以及对参与工作人员进行沟通和部署。第二阶段至6月下旬结束，为规划大纲阶段，在这个阶段将完成城镇体系规划大纲方案，并重点审查城镇体系结构、人口数量和用地规模等核心内容。6月30日之前将完成第三阶段的工作，这个阶段将完成城镇体系规划正式方案，并接受国家灾后重建规划专家组审查，并征求相关部门和领导意见。7月上旬的第四阶段，则是根据专家组和部门及领导意见修改完善后，提交六个城镇体系规划设计成果。
　　此外，这次城镇体系规划工作，将采取“规划工作组+地方政府+规划设计单位”三方合作的模式进行。
　　其中，规划工作组负责组织，协调和技术审查工作，配备六名联络员和一个规划专家组。六名联络员由地方政府指定，主要由地方规划建设局局长担任。规划专家组由参加此次规划任务的各大设计单位各推荐的一名专家，与四川省内知名专家和相关部门代表共同组建，负责整个规划编制过程的技术审查工作。六市（州）政府将成立相应的灾后重建规划领导组，负责落实具体工作。此外，目前已在各灾区开展临时安置规划工作的各大规划设计单位，将联合地方政府，具体负责规划编制工作。
　　根据四川省灾后重建城镇体系规划工作组的部署，成都市市域城镇体系规划由同济大学规划设计院主编，成都市规划设计院配合；阿坝州州域城镇体系规划由清华大学规划设计院主编，四川省城乡规划设计研究院配合；广元市市域城镇体系规划由四川省城乡规划设计研究院主编，中国城市规划院配合；德阳市市域城镇体系规划由中国城市规划院主编，四川省城乡规划设计研究院配合；雅安市市域城镇体系规划由重庆市城市规划院主编，自贡市规划院配合；绵阳市市域城镇体系规划由中国城市规划院主编，四川省城乡规划设计研究院配合。目前，这些规划设计单位的专家已在和各地政府沟通研究有关规划方案。■