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陈锡文:自然村也可试点村民自治

2014年01月22日 12:44 来源于 财新网
陈锡文回答财新记者提问称,集体土地归自然村所有的地方,可试点以自然村为单位,组建村民委员会,启动村民自治试点
财新传媒记者周天在现场提问。(图片来源:国新办网站)

  【财新网】国务院新闻办公室于2014年1月22日(星期三)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文,中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍全面深化农村改革、加快推进农业现代化的有关情况,并答记者问。

  财新记者周天在发布会现场获得提问机会,以下为答问实录:

  财新传媒记者:这次中央1号文件提出,探索不同情况下村民自治的有效实现形式,农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方,可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点,是不是意味着咱们要做实村民小组层面的制度建设?是不是意味着自然村可以搞村民委员会试点了?

  陈锡文:我想,实际情况是这样,中国农村的土地制度实际上是延续了改革之前人民公社“三级所有队为基础”的制度,所以在有的地方,农村的土地所有权主要是在过去的生产小队,也就是现在的村民小组,一部分地区是这样的。

  但是,也有一部分地区不是这样,人民公社时期就是土地所有权就是在过去的生产大队,就是现在的行政村、村委会这一级。所以不是全国所有的地方土地所有权都在村民小组。

  第二,这里提出来土地在村民小组的一些地方开展试点,也并不是说所有村民小组的地方都要实行以村民小组建立村委会,不是这种情况。

  实际上,我们也是根据各地的探索,进行总结的。比如有些山区、丘陵地区,交通不便,相互之间居住也比较分散,就没有多少交往,针对这样一些特定的地区,他们开始自己探索,能不能以村民小组来建立村委会。

  考虑的主要原因是两个,一个是产权是一致的,这个地是我们小组的,这是财产基础。二是这个小组的人非亲即故,至少不是亲戚的话,大多都是几代们住在一起,都是老熟人,情感上也比较一致。这里提出来对这样一些地区可以进行试点。

  但是,也很现实地看出,如果以村民小组进行村委会的建设,村委会数量就不知道要增加多少。我们现在从全国的状况来看,村民委员会是58万多个,但是村民小组大概在二百六七十万,你要增加五倍左右,这个成本马上就会上去。所以到底是否可行,提出进行探索的有一定的合理性。

  我刚才讲了共同的财产基础,共同的情感基础,这是搞好村民自治的有利方面。不利的方面,可能整个的运行费用到增加,而且规模太小,很多事情对农业资源的开发,对引进外部资金可能不太有利。到底是否可行,要经过试点,试点也不是要全部展开。

  但是从目前的情况看,法律的规定并没有说过去的生产大队才是唯一建立村委会的地方。所以,以村民小组为单位进行村委会建设的试点在法律上不违法,但是是否可行还需要经过试点。 ▉

责任编辑:常红晓 | 版面编辑:闻静
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