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杨功焕:中国控烟承诺恐难如期完成

2014年11月05日 07:51 来源于 财新网
中国控烟效果不佳,多项指标达不到世卫组织《烟草控制框架公约》标准。并且,《中国烟草控制规划》规定在2015年之前实现的一系列目标,目前均无进展

  【财新网】(记者 周天)中国有3.5亿烟民,是世界最大的烟草消费和生产国,每年烟草导致的死亡人数超过140万,然而,“在施行世卫组织《烟草控制框架公约》(下称《公约》)长达八年后,中国仍然没有出台任何一部全国性的控烟法律法规。”

  近日,中国疾病预防控制中心原副主任杨功焕在一次内部研讨会上直指控烟立法的滞后。目前,中国仅有少数城市出台控烟法律法规,公共场所禁烟的全国性法律规定仍是空白。杨功焕对财新记者表示,中国依然属于公约生效后仍无国家级立法的少数几个国家之一。

  中国政府并非没有做出努力,2012年,官方出台的《中国烟草控制规划(2012-2015)》就提出要制定全国性的禁烟法规,并将青少年吸烟率从2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下,成年人吸烟率由28.1%降至25%以下。但杨功焕对此不乐观,她称,“前两年就毫无进展,全面禁止烟草广告、赞助和促销以及全国性公共场所禁烟立法等方面都没有看到大的突破,如今时间表里只剩下了一年时间”。

  根据《公约》指标体系中的十项标准来测量,中国目前的控烟得分为0,这十项标准包括是否存在烟草赞助、产品展示、品牌延伸等,中国均不同程度存在这些行为。控烟工作的阻力来自于烟草行业,杨功焕分析,与其他国家控烟履约工作多由卫生部门牵头有所不同,中国的控烟履约机制基本由烟草业控制,这导致中国控烟履约工作效果不佳。

  比如,中国烟盒包装只有文字警示,面积只占烟盒正反面的30%,内容含蓄而隐蔽,基本没有达到《公约》标准。这是因为,中国的烟盒健康警示标准由烟草专卖局而非卫生部门制定,不仅如此,甚至连包装警示是否达到《公约》标准的履约汇报工作,亦是由烟草专卖局来承担。

  据中疾控研究员杨杰介绍,在澳大利亚、巴西等国,烟盒包装包含大面积惊悚图像以及具体风险信息,且包装朴素无品牌特征,甚至有近70个国家专门制定图形警示的法规,反观中国,精美而缺乏警示的烟盒包装无法起到劝服戒烟的作用,这一点已远远落后于世界。

  《烟草控制框架公约》是一份由世卫组织制定,旨在遏制烟草消费和生产,保护民众健康的国际条约,其在2003年第56届世界卫生大会上以192票高票通过,中国是第77个签约国。《公约》在2005年由全国人大常委会表决批准实施,并于 2006年1月9日正式生效。

  《公约》从减少烟草需求和供给两方面做出规定,包括提高烟草税,烟盒包装含警示图形,全面禁止烟草广告和促销,公共场所全面禁烟,以及在供给方面减少烟草生产补贴等。在实施8年之后,中国的履约情况仍不理想,以上方面突破甚少。2015年将近,中国政府在《中国烟草控制规划》中所作的承诺能否兑现,成为考验政府公信力的一大标志。

责任编辑:任波 | 版面编辑:王影
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