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中国南航巡视整改情况:十余名“裸官”被处理

2015年04月30日 17:58 来源于 财新网
彻底清理“裸官”问题。严格执行中组部有关规定,对存在“裸官”问题的2名领导干部作出免去现任职务,另行安排工作的处理;对1名领导干部配偶的移居证件上交集团公司保管,并参照集团备案人员管理;对1名基层管理人员的工作岗位进行了调整。整改中又清理出“裸官”9名,目前正进行组织处理

  据中央纪委监察部网站消息,按照中央统一部署,2014年11月26日至12月30日中央第一巡视组对南航集团进行了巡视。2015年2月9日,中央巡视组向南航集团党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将整改情况予以公布。

  一、把巡视整改作为首要的政治任务抓紧抓好

  (一)认真学习领会中央精神,深刻反思巡视发现的突出问题。中央第一巡视组反馈巡视意见后,集团党组班子组织5次专题学习,认真学习领会习近平总书记、王岐山同志关于党风廉政建设和巡视工作重要讲话精神,认真学习领会中央、中央纪委和国资委党委有关工作部署和要求,进一步深刻认识中央全面从严治党、重构政治生态的重大部署和坚定决心,深刻认识中央对南航开展专项巡视,既是对南航一次全面的政治体检,也是南航革新除弊、重构良好政治生态、促进健康持续发展的重要契机。同时,我们对照中央巡视组反馈意见进行认真反思。党组认为,中央巡视组指出我们四个方面的11个突出问题,一针见血、切中要害。反映出集团党组对南航党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性和复杂性认识不足、重视不够、工作不力,导致“一手硬、一手软”,党风廉政建设“两个责任”落实不到位,制度机制有缺陷,监督管理有漏洞,一些领域腐败问题仍然多发频发,教训十分深刻。通过学习和反思,我们进一步深化了对加强南航党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性的认识,要求公司各级班子和党员干部要认清形势,端正态度,迅速行动,把巡视整改作为从严治党的重要抓手和首要任务抓紧、抓实、抓好,让中央放心,让人民群众满意。

  (二)切实履行好主体责任,加强对巡视整改工作的组织领导。一是成立整改工作领导小组,对整改工作负总责。由集团党组书记谭万庚、总经理司献民任组长,履行第一责任人的责任。下设6个专项整改工作组,分别由各党组成员牵头,具体负责有关专项和分管领域的整改工作,履行“一岗双责”,做到守土尽责。二是认真制定《南航集团落实中央巡视组反馈意见整改工作方案》。我们组织了精干力量,由集团党组书记和纪检组组长亲自领导并直接参与方案制定工作,经过多次修改讨论,在巡视组反馈意见后一个星期之内,出台了整改方案。方案在对巡视组反馈的问题和建议逐一研究梳理基础上,确定了需要整改的5个方面19个问题和33项整改措施,每项整改任务都明确了整改目标、整改时限、牵头领导和责任单位。三是在整改的不同阶段,及时召开会议进行研究部署。两个月来我们共召开10次党组会研究部署整改工作,集团每周行政例会都把整改工作作为重中之重,反复强调、反复要求。及时了解整改进展情况,解决整改工作中的具体问题。

  (三)强化压力传导,营造浓厚氛围,形成整改合力。一是通过层层动员和重点领域的系统布置,将整改措施和要求传达到基层和生产、经营、管理的各个环节,使全公司上下都倍感整改压力和责任。二是通过对违纪违规情况进行通报和曝光,发挥警示和震慑作用。巡视开展以来我们共对17起违纪事件25名责任人进行了执纪问责,在全公司进行通报和公开曝光,达到曝光一起、警示震慑一片的效果。三是坚持立行立改,对一些能够马上改的采取先刹车、后完善的办法,让干部群众在短时间里看到具体的整改效果。四是通过自有媒体和工作简报及时通报整改情况,共编发整改工作宣传报道和工作信息260多条,使广大干部群众时刻感受到整改的“正在进行时”。五是把系统推进整改和各单位开展自查自纠相结合,形成了从总部到基层的上下联动、齐抓共改、层层落实的整改工作格局。各单位共查摆出大大小小的问题和潜在风险点580多条。

  二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的问题

  1.着力解决集团党组履行党风廉政建设主体责任不力的问题。

  一是增强履行党风廉政建设主体责任的责任意识和担当意识。集团党组在制定2015年中心组学习计划中,突出关于党风廉政建设和反腐败斗争的学习内容,明确全年有关内容的集体学习不少于6次。通过学习牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的意识,把党风廉政建设作为分内之事,真正把担子担起来,自觉成为党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。在2月6日党组班子民主生活会上,班子和班子的每位成员结合自身职责,对照巡视发现的问题,对履行党风廉政建设主体责任不力的问题进行了深刻反思,并制定了整改落实措施。

  二是加强履行主体责任的制度建设。党组制定了《关于党组(党委)落实党风廉政建设主体责任的实施办法》,细化了履行主体责任的目标、任务和措施,除进一步明确集团党组和各级党委书记、总经理的第一责任人职责外,从严强化其他班子成员“一岗双责”的责任和要求,对职责范围内的反腐倡廉工作承担责任,明确对履行主体责任不力的要进行责任追究。通过制度建立,使党组到各级党委一级管一级、一级带动一级,确保压力层层传导到位,责任层层落实到位。

  三是身体力行推进主体责任的落实。党组把落实巡视整改工作作为履行党风廉政建设主体责任的新起点,通过每位成员分别牵头一个专项整改工作组、具体负责一个方面整改任务的方式,切实增强履行主体责任的意识。整改过程中,每位党组成员每周平均要召集1次所负责的专项整改小组会议,研究分析整改推进落实情况,解决整改中的具体问题并身体力行抓落实。注重把业务工作与整改工作结合起来,同布置、同要求、同讲评。真正做到了既挂帅、又出征。

  2.着力解决纪委监督责任落实不力的问题。

  一是加强制度建设,增强组织领导。制定了《集团党组纪检组关于落实党风廉政建设监督责任的实施办法》,明确监督执纪问责的具体责任和内容,完善对各级纪委履行监督责任的考核办法。修订了《集团党组巡视工作办法》,制定2015年南航巡视计划,将配备专职巡视组组长,围绕“四个着力”,以发现问题为重点,加强对所属单位的巡视工作。推动基层单位重新修订、完善各级纪检监察机构履职尽责的系列制度,确保责任落地生根。推行和开展纪委书记(纪检组长)与下属单位党委书记(行政负责人)、纪委书记约谈制度。

  二是加大问题线索核查及办案力度。集团党组主要负责同志定期听取案件进展情况汇报,纪检组主要负责同志直接领导和督促信访案件核查工作。建立办案协调工作机制,完善案件线索管理机制,做好查信办案资源整合,在不增加编制的情况下,通过内部调整增加直接从事查信办案的工作力量。集中力量对中央巡视组移交信访件开展核查工作,及时上报工作进度和核查结果,落实开展“一案双查”,对经查实违规违纪的单位和个人强化执纪问责。

  三是完善机制建设,形成监督合力,加强对股份公司等成员企业的监督。深入推进“三转”工作,全面落实公司各级纪委书记不再分管其他业务工作的要求,落实下属纪委书记推荐考察、交流任职、工作分工、定期汇报等工作机制。以签字背书、约谈、函询、述职等方式,强化上级纪委对下级纪委的领导。加大对各级党委履行党风廉政建设主体责任和纪委履行党风廉政建设监督责任的督促检查,严格责任追究。近期对落实“两个责任”发生失职失察等问题的两家成员企业进行严肃问责,对党委班子、主要领导和纪委负责人分别给予通报批评。进一步完善党风建设和反腐败工作协调小组,将设立以纪检牵头、统筹审计等负责专业监督部门参加的协调机制和联席会制度,构建“多位一体”的大监督格局。

  (二)关于营销领域贪腐严重的问题

  1.着力解决协调航线、编排航班中存在权钱交易的问题。

  一是针对巡视组指出近几年南航发生多起涉及“包机”腐败案件的问题,完善了2014年5月出台的《南航股份公司政府补贴航线管理暂行规定》,要求各单位迅速清理以前包机业务中不合规、不合法的做法,规定今后只与地方政府或其指定的部门、单位签订合同,不再与代理人、旅行社等经营性单位合作。整改期间对全公司进行了全面清查,未发现补贴方为代理人、旅行社等经营性单位的政府补贴协议。

  二是针对切座业务存在腐败隐患的问题,制定下发了《南航股份公司客运临时航班管理规定》,决定除国家重大运输任务包机、政府包机以及企事业单位非赢利性包机外,停止经营性国际客运临时航班业务,自3月31日起全面中止切座业务,1-3月份共暂停国际临时航班450班。同时制定了《南航官网进行团队座位销售和信息公布的实施方案》,规范了团队运价审批、团队座位分配的制度和流程。

  三是针对政府补贴航线经营存在的问题,对补贴航线合同文本、押金收取、补贴结算、补贴欠款追缴等业务作出统一规定,明确补贴款的收缴和管理统一由公司结算中心执行。

  2.着力解决客票销售环节利益输送突出的问题。

  一是对代理人进行全面清理,严格评估和准入审核。制定新的《代理人后返代理费政策和定向运价准入标准》,界定前后返政策、定向运价标准,建立公开透明的集体讨论决策制度,开发代理费电子化审核平台,逐步实现代理政策审批和投放过程的透明化、可追溯。

  二是大力发展直销。着力提升南航直销比例,降低对代理人的依赖度,从源头上减少寻租空间。今年1-3月份,股份公司直销收入同比提高了38%;直销比例达到20.5%,提升4.6个百分点。今年直销比例计划增长10%以上。

  三是针对一些领导干部亲属代理机票销售牟利的问题,制定了《严禁公司干部员工及家属、亲属、特定关系人从事或参与同类经营活动的规定》。根据该规定,对公司三级副(含)以上管理人员、营销系统四级副或二级职员(含)以上管理人员的家属、亲戚及其特定关系人经营或参股客货代理公司的情况开展地毯式排查,共排查了2729人,存在此类情况的8人,目前正依据规定进行处理。

  3.着力解决货运销售业务利益固化的问题。

  一是针对货运价格长期维持低水平的问题,明确规定自3月19日起,每条航线在制定基准运价时原则上同比上调5%以上,无法达到5%上调幅度的航线须说明情况;制定了《货邮运价政策补充管理规定》、《短期促销运价管理规定》等规定,减少代理中间环节,建立公开透明的运价机制。

  二是针对少数干部与货运代理人形成利益同盟的问题,制定下发了《与销售代理交往行为十条准则》和货运系统廉洁从业“九不准”,进一步明确禁令、划清红线,加强货运人员从业的纪律约束,封闭寻租空间,斩断利益链条。

  三是针对货运称重、检验、安检、装舱等环节存在寻租行为等问题,印发了《关于明确货运现场服务保障业务整改工作要求的通知》,从严把住货物称重关口,全面推广“双复核”制度,统一货物安检标准,规范装卸作业。在广州货站推进条形码管理,提升收运货物自动化水平,减少在过磅、取重、出仓等环节的人工操作。出台了《广州安检站质量控制处罚规定》,杜绝员工违章操作和设租寻租行为。

  (三)关于采购等领域寻租问题多发的问题

  1.着力解决采购、维修中收受回扣反映突出的问题。

  一是针对采购权分散、采购项目较多的问题,梳理采购目录,对所有采购对象逐一甄别分类。强化股份公司总务部、航食部等单位采购职能,减少不以采购为主业的单位的采购业务量,逐步减少采购实施单位。整改期间,南航共合并了161个类型的采购项目。

  二是针对采购公开招标比例较低的问题,制定了《南航集团公司采购管理规定(试行)》、《南航股份公司采购管理实施办法》等制度,要求把公开招标作为主要采购方式,不具备公开招标条件的项目必须说明理由并履行相关审批程序。要求股份公司航食部直管11家企业严格按照公开竞价、公开询价方式进行采购, 104个航食采购站点可公开采购的必须采取公开邀请竞价方式实施采购,公开采购金额比例较整改前提高39.4%。整改期间,南航机供品公开采购项目由220种增加到271种,公开招标比例由56%提升到70%。

  三是加强廉政风险防控。制定了《南航集团采购管理监督细则》,强化监督管控。推进采购信息化建设,已完成合同管理系统、实物资产管理系统开发,正在推进财务系统、成本系统的改造;系统升级完成后,将实现全公司采购数据信息的统一管理和过程的动态监控。统一采购信息发布渠道,将南航贸易公司采购信息平台作为信息发布和结果公示的主要渠道。目前,股份公司总务部已使用此平台发布采购信息,今后公司其他采购公告信息、结果公示信息等,都将通过贸易公司采购信息平台发布。

  四是着重加强机务维修领域的采购管理。成立机务类采购领导小组,负责航材采购业务的重大决策和管理。制定了《机务采购实施细则(暂行)》、《机务类采购监督细则》、《供应商(承修商)选定办法》,修订完善了《机务工作程序手册》,健全航材采购、送修决策机制及流程,建设航材询价平台,确保航材采购与送修公开透明、阳光作业。创新航材送修方式,对B737NG空气循环机、A320SR温度调节器等6个项目的送修实行“集零为整”,预计每年可节约送修费用1120万元,降低了航材采购的寻租风险。

  2.着力解决财务管理混乱的问题。

  一是针对执行财经制度不严、资金管理使用方面的问题,下发了《关于加强资金管理的紧急通知》,明确各成员企业总经理为资金管理第一责任人,财务部门负责人为资金管理主要责任人,实行资金管理的“双主体”责任。下发了《南航股份公司资金管理办法(暂行)》、《南航股份公司财务审批权限管理规定》、《南航集团财务公司成员企业特殊资金管理办法》,从制度上弥补资金管理漏洞。主要措施有:

  (1)加强银行账户管理。严格控制账户数量,要求各单位原则上只允许开立一个基本账户和必备的专用账户。目前已注销账户113个,账户数量从689个下降为576个,划回资金7524万元。

  (2)加强资金集中管理。对全部可归集资金,要求各专业公司归集度达到100%,股份公司总部、分公司不低于70%,股份子公司不低于50%。目前股份公司平均资金集中度为65.5%,较去年12月提高18.7个百分点;各专业公司资金集中度均已达到100%。

  (3)加强境外资金监控。股份公司(不含子公司)在境外共开立账户133个,预计6月底监控数将从目前18个增加到55个,监控比例从13.95%提高到42.64%,到今年年底实现全部监控。

  此外还通过建立健全大额资金联签制度,规范特殊资金管理,实行银行综合授信统一管理,明确同业资金存放标准等,进一步规范管理,防范风险。

  二是针对个别干部将航线补贴转入个人公司的问题,制定了《财政补贴和政府奖励资金的管理办法》,进一步明晰财政补贴定义和管理要求,规定今年财政补贴和政府奖励资金实行统一领导、归口负责,收支两条线、专款专用。整改期间,查处了吉林分公司财务部原经理李宏军私自将政府航线补贴存入个人账户的违法案件,已移交司法机关。

  三是针对机供品管理混乱的问题,下发了《关于再次重申停止客舱机上服务用品非航班保障领用的通告》,进一步规范机供品领用制度;关闭机供品信息系统的非航班保障领用功能模块,严格把好机供品领用渠道。制定并完善机供品业务工作职责、采购、预算、结算、品质监控、仓储、调拨和报废等8个基础性管理制度和操作流程,搭建台帐管理系统。后续将用1年时间实施二次开发,持续完善系统功能,确保台账清晰,机供品有据可查。

  四是开展“小金库”专项治理。下发了《关于开展彻底清查“小金库”专项治理工作的通知》,成立“小金库”专项清理工作领导小组,要求各单位对“小金库”立即封存,停止运作,依规清缴和追责。在清查过程中,对发现的河南公司乱发奖金、吉林分公司私设“小金库”等问题进行了查处,对负有领导责任的2名分公司总经理给予了党纪处分,并在全公司进行通报。建立“小金库”自查自纠承诺书定期签订机制,从今年二季度开始,各单位每季度结束后10个工作日内签订自查自纠承诺书,由“一把手”承担主要责任。

  3.着力解决工程建设领域违纪违法严重的问题。

  一是完善基建工程招投标采购制度。制定了《集团公司基建工程采购管理规定》、《基本建设工程采购监督实施细则(试行)》、《基建部采购评审专家库管理实施细则》等规章制度,成立工程邀请竞价供应商备选库考核评审小组,提升工程管理的规范化、程序化、标准化水平。完善“三重一大”决策制度,股份公司基建管理部健全总经理办公会、各指挥部指挥长议事规则,新增议事事项9项。

  二是抓好工程造价全过程控制。完善造价审核把关制度,制定了《基本建设工程设计文件审查管理办法》。补充完善《标准合同范本》,规范造价条款设置。建立健全工程施工过程中合同价款变化动态跟踪机制,4月30日前完成对在建项目合同价款变更台帐的跟踪检查。制定下发了《工程签证指引》等制度,完善工程签证、变更流程,4月30日前完成对在建项目工程签证和设计变更事项的跟踪检查和整改。

  三是健全廉洁风险防控机制。建立了《基建管理人员廉洁风险防控指引》,明确了142个主要廉洁风险点、214项防控措施。制定了《基本建设从业人员报告个人有关事项管理办法(暂行)》,完成股份公司基建管理部88名从业人员重大事项报告表填报工作。明确规定采购过程中,投标人必须提供当地检察机关出具“无行贿犯罪记录查询结果告知函”,建立了招标采购中无行贿犯罪记录准入制度。加强廉洁从业“十个不许”宣贯,净化工程建设领域的生态环境。

  (四)关于顶风违反八项规定精神突出的问题

  1.坚决治理公款打高尔夫球有禁不止的问题。

  一是对违规用公款打高尔夫球的问题进行严肃处理。对珠海翔翼航空有限公司原董事长、中方副总经理、总经理助理3人分别给予党内严重警告处分、行政记过处分,并责令三人退还个人参与活动所发生的费用。对整改中发现的股份公司汕头公司、飞机维修公司和曼谷办事处三家单位共15人存在违规公款打高尔夫球的情况,目前正在进行组织处理,并责令退还有关费用。

  二是停办有关活动。在2013-14年,南航明珠俱乐部为营销需要组织高端客户会员举办高尔夫球赛30余场,出于客户关系维护的需要,公司个别领导和工作人员参与其中,产生了不好的影响。公司已终止了该项活动并决定今后不再举办。

  三是制定下发了《严禁领导干部违规打高尔夫球的通知》,对领导干部使用公车、公款、工作时间、办理和接受会员卡、接受他人邀请等10种打高尔夫球的情况进行明令禁止,集团党组成员带头执行落实。

  2.着力解决违规公款吃喝的问题。

  一是对违规公款吃喝问题进行严肃处理。对股份公司办公室组织职工使用工会经费公款旅游聚餐的顶风违纪行为进行了处理,对办公室党总支书记、主任、副主任等4人分别给予撤销党内职务、行政降级处分和党内严重警告处分,参加本次活动的人员退还活动所有费用;对沈阳北方航空食品有限公司总经理出差期间公款超标准吃住的问题,给予党内严重警告处分,责令退还违规消费款项。

  二是加强制度建设。重新修订了《南航公务接待管理规定》,进一步完善招待费使用规定,明确除工作会等大型活动由办公厅统一签单结算外,停止签单及挂账;招待费使用一事一审批、一事一结算,无接待清单及接待审批单,不予核销费用。2015年1-3月份,集团机关和股份公司招待费用同比分别下降61%和69%。

  (五)关于干部选拔任用工作不规范的问题

  1.着力解决执行干部选任制度不严格的问题。

  一是认真调查核实违规用人问题并进行处理。

  (1)纠正违规用人问题。对股份公司营销委未经考察、临时动议提拔的2名干部作降级处理,其中1人由三级副降为四级正,1人由二级副降为三级正。并对营销委党委给予通报批评。

  (2)彻底清理“裸官”问题。严格执行中组部有关规定,对存在“裸官”问题的2名领导干部作出免去现任职务,另行安排工作的处理;对1名领导干部配偶的移居证件上交集团公司保管,并参照集团备案人员管理;对1名基层管理人员的工作岗位进行了调整。整改中又清理出“裸官”9名,目前正进行组织处理。

  二是开展选人用人满意度评议。2月份,对股份公司下属31家单位的选人用人工作及2013年以来309名新提拔干部的满意度进行了民主评议,责令“不满意”率超过10%的3家单位进行整改并提交检查报告;对“不满意”率超过10%的40名新提拔干部进行教育和处理,并由所在单位党委提交情况说明,其中诫勉谈话33人、调离原岗位5人、延长试用期1人、降职1人。

  三是规范选人用人制度与程序。

  (1)针对发扬民主不够、沟通酝酿不充分、民主推荐比例不高的问题,南航集团制定了《集团人事管理规定》,规定选拔干部原则上应当经过民主推荐环节,扩大沟通酝酿范围,并要求讨论决定前党组(党委)班子成员要留有充足时间进行酝酿。

  (2)针对选人用人视野不宽的问题,南航集团修订《集团后备干部管理暂行规定》,强化后备队伍建设;股份公司出台《管理人才队伍建设规划》,要求通过民主推荐、能力素质测试等方式选拔优秀后备干部,2月份通过民主推荐方式选拔了115名中层干部作为重点培养对象。

  (3)针对干部任免参会讨论人数有时未达到要求、透明度不高的问题,集团党组明确规定各级党委今后研究干部选任议题,不符合参会人数要求的坚决不准上会;股份公司建立内部人才市场机制,凡跨二级单位调动均需通过内部人才市场发布信息、公开选聘。

  (4)针对领导干部“带病提拔”的问题,南航集团制定《人事管理暂行规定》,明确要求干部选任的动议酝酿阶段要注意听取纪委意见,考察阶段须强化廉政考察、书面听取纪检部门意见,提任三级副职(含)以上人员必须进行个人有关事项核查。股份公司制定《选人用人工作监督检查办法》,建立人力、纪检、审计部门沟通协作机制,并对干部选任实行倒查追责。近期南航党组在选拔股份公司总会计师人选中,通过投票推荐和谈话推荐的方式产生了拟任人选,并按规定对人选的档案和个人有关事项报告进行了严格审核,由纪检组出具了廉政书面证明,严格履行了干部选拔任用程序。

  2.着力解决干部管理监督失之于宽、失之于软的问题。

  一是全面审核清理干部人事档案。对公司三级副职(含)以上人员“三龄两历”、干部履历表、任免审批表等干部档案资料开展专项清理,对发现的档案造假、涂改、资料缺失等问题坚决纠正和处理,确保6月30日前三级副职(含)以上人员档案“人人过关”。对1名基层管理人员学历造假问题,给予撤销职务、留党察看1年处分;对2名领导干部档案中存在出生年月变更的问题进行调查核实,其中对1人进行了认定,并根据国家退休管理有关规定,按认定年龄办理退休;另外1人目前正进行核查。

  二是加强干部个人有关事项报告。集团公司制定下发了《南航集团拟提拔考察对象个人有关事项报告核实工作操作规程》,明确了三级副职(含)以上人员提拔均需核实个人报告事项;协调中组部干部监督局对两批26名拟提拔考察对象个人报告事项进行了重点核实。股份公司要求三级副职(含)以上人员全部进行个人有关事项报告,并签订无瞒报、漏报承诺书。开展集中抽查,对32名漏报、瞒报的干部进行了谈话确认,责令重新补报并向所在单位党委提交书面情况说明。

  三是修订干部管理监督制度。针对干部监督机制不够健全,存在重提拔轻监督、重使用轻管理、重激励轻约束的问题,重新修订《南航集团人事管理规定》、《集团成员企业领导班子和领导人员考核评价暂行办法》、《成员企业和直属机关领导人员述职述廉暂行规定》等规章制度,进一步规范选任流程,构建有效管用、简便易行的管理监督机制。2月份,集团公司开展机关部门负责人网上述职述廉测评,对机关管理人员和专业人员开展了素质能力测试;开展各成员企业领导班子和领导成员考核,把干部廉洁自律情况作为重点之一,提高廉政测评比重。

  四是建立干部日常约束机制,实行干部谈话提醒制度,规定新提拔干部任职以前须进行廉政谈话。实行问责制度和考核退出制度,对不称职、不胜任、不适宜的领导干部予以调离岗位、降职、免职等组织处理。

  五是加强干部出国(境)管理。制定下发了集团公司领导干部因私、因公出国(境)证照管理暂行规定,从严要求,规范管理,扩大了出国(境)审批和报备人员的范围,三级副职以上管理人员的出国证照均统一交由公司保管。并组织开展了专项检查,对出国(境)证照管理中存在的问题进行了纠正。

  (六)巡视组移交线索的调查处理情况

  对中央第一巡视组巡视期间移交的信访件127件进行梳理,扣除合并处理、留存处理和转件处理后,形成106件需要进行情况了解说明和调查核实的信访件,目前已全部完成核查报告并上报中央第一巡视组和中央巡视办,办结率100%,落实了中央巡视组提出的“件件有着落、事事有回音”工作要求。到目前为止,共执行党政纪处理和问责处理25人,其中党纪处理18人,行政处理7人,移送司法机关2人;因管理失职或所在单位发生违法违纪案件,依据党风廉政责任制有关规定问责6人。

  三、举一反三,深化巡视整改内容

  集团党组在对照巡视反馈意见进行整改的同时,还把整改作为改进作风、推动工作、加强领导班子和干部队伍建设、推动南航持续健康发展的重要契机,通过举一反三,深入查找和纠正其它方面存在的问题。

  (一)全覆盖传导整改压力。整改期间,南航集团党组注重抓住领导干部这个关键少数,通过召开公司巡视整改动员视频会,各二、三级单位动员部署会,以及营销、财务等系统的整改布置会,将巡视整改的要求、从严治党的决心和压力层层传导到各级班子,覆盖到各级干部。同时,集团党组下发通知,要求各级领导班子、三级副职以上管理人员以及营销、采购、财务等重点岗位人员深入开展自查自纠。巡视整改中,各级班子和领导干部能够端正态度,正视问题,由“要我改”到“我要改”,主动对号入座,自查自纠。7246名领导干部和重点人员就有关问题进行承诺、签字背书,其中64人就漏报个人有关事项和亲属从事客货代理销售情况进行了主动说明并自行整改。

  (二)零容忍查处各类问题。在对线索案件和违规问题的处理上,转变了过去对案件线索“大事化小、小事化了”的错误认识,各级党委普遍增强了从严治党的政治责任担当,敢于动真碰硬,坚决从严查处。各级纪委听到反映及时过问、发现苗头马上提醒、触犯纪律果断处理的意识切实增强,公司上下对查处案件的拥护度和认可度都明显提高。巡视整改期间,对中央巡视组移交线索,坚持一条一条过,逐个逐个查。涉及到哪个单位就调查核实哪个单位,涉及到谁就调查核实谁,对线索一查到底,没有例外。

  (三)无盲区堵塞管理漏洞。集团党组以巡视整改为契机,在完成“规定动作”的同时,主动延伸拓展整改范围,围绕南航长期积淀的一些制度漏洞、管理痼疾和作风积弊,举一反三,标本兼治,大力开展“自选动作”整治。比如针对内部管理的“跑冒滴漏”问题,重点针对营销、财务、基建、采购等领域涉及的所有单位、岗位和业务环节,重新分析排查风险点,分系统、按业务分别完善修订了108项制度。在落实八项规定精神和反对“四风”方面,将整改范围从巡视组指出的公款吃喝、打高尔球等问题延伸到围绕领导干部吃、住、行、用等各个环节,在全集团层面出台了《公司负责人履职待遇、业务支出管理办法》、《公务接待管理规定》、《因公优惠机票、升舱及行李运输管理规定》、《异地交流干部租用过渡房货币补贴和异地交流员工探亲机票管理办法》、《办公用房管理规定)》等一系列制度,南航股份公司也制订了《秘书配备管理暂行规定》、《行政公务用车配备使用管理暂行办法》、《办公家具配置标准》等文件规定,进一步规范和纠正不符合八项规定精神的各种行为。今年1-3月,全集团会议费、公车使用费、公文发文量分别同比降低75.5%、24.98%、25.35%。

  巡视整改期间,正值春运生产旺季,集团党组坚持一手抓巡视整改,一手抓安全经营,确保两不误、两促进,截止3月底,南航已实现连续安全飞行1395万小时,继续保持中国民航最好安全纪录。1-3月份实现大幅盈利,同比增盈30.7亿元,创南航历史同期最好业绩。事实证明,巡视整改为南航改革发展提供了正向激励,注入了强大动力,也给南航内部带来了新气象、新变化,更加坚定了我们持续扩大巡视成果的决心和信心。

  四、持续深入抓整改,着力构筑南航良好的政治生态

  经过前一阶段努力,南航巡视整改工作初步达到了预期目标,取得了阶段性成效。但我们深知,巡视整改只是开了个头,破了个题,构筑清正廉洁的良好政治生态绝非朝夕之功。我们将以此为新起点,按照中央、中央纪委以及中央巡视办的指示和要求,坚持镜头不换、目标不变,标准不降、力度不减,持续深入推进整改,不断巩固扩大巡视成果,努力让南航的党风廉政建设、干部队伍作风建设、经营管理水平实现新变化、新提升,以扎扎实实的整改效果,接受中央和人民群众的检验。

  (一)强化党风廉政建设“两个责任”的落实,积极构建南航廉洁文化。通过健全完善党组(党委)履行主体责任的相关机制,切实把党风廉政建设当作分内之事应尽之责,进一步建立健全制度,强化责任,以上率下,层层传导压力,促进各级党委书记集中精力抓党建,加强对纪检部门履行监督职责的支持和领导,明确党委、纪检工作部门的职责分工等措施,把党组和各级党委的主体责任落到实处;进一步推进纪检部门“三转”工作,推进纪委书记不再分管纪检监察工作以外的其他业务工作的落实,建立党风廉政建设工作协调机制和惩防监督大格局,使纪检组和各级纪委的监督责任得到充分发挥;坚持立足长远,标本兼治,加强廉洁文化建设。从干部选用、思想教育、氛围营造、制度建设、监督问责等方方面面着手,采取系统配套、务实管用的措施,彰显廉洁导向,营造廉洁文化,厚植廉洁土壤,让廉洁从业、廉洁奉公成为各级班子和党员领导干部的自觉行为,让尊廉崇廉、倡廉守廉成为南航的新风尚。

  (二)切实加强组织领导,确保后续整改工作的落实。继续保留公司巡视整改领导小组、领导小组办公室和专项工作组,深入统筹推进整改工作。公司党组和各级党委要始终将整改工作抓在手上、摆在重要议程,坚决打消一切“过关收场、完事大吉”的心理,保持抓整改的频度和力度,让各级党员干部始终绷紧思想上的弦,坚持不懈抓好各项后续整改工作。对尚未完成或需要持续整改的事项,按照整改方案确定的任务、时限、措施和要求,紧盯不放,善始善终,坚决防止虎头蛇尾、草率收兵;对已经完成的整改事项定期开展“回头看”,重点加强对营销、采购、维修、基本建设、财务管理、干部人事等方面整改落实情况的监督检查,确保整改措施和要求执行到位,对整改中新发现的情况和问题,要立行立改,合并整改,坚决防止反弹反复和边改边犯。今年党组将把整改工作情况及成效作为各级党委班子、各级纪委履职尽责的一项重要内容进行考核。

  (三)持续发挥执纪问责的震慑作用,始终保持反腐和反“四风”的高压态势。继续对中央巡视组和国资委纪委交办的问题线索进行认真调查核实,已经核实但未处理的,将尽快处理;尚在调查中的,将加紧核实,并按要求及时上报工作进展和核查情况;对后续整改中收到的举报、发现的线索,一并认真核查,做到凡是有举报就有核实,凡是核实了就要查处;通过明察暗访,加强对重点领域人员廉洁从业、违规公款吃喝、打高尔夫球等方面各项禁令的执行情况进行检查监督,杜绝任何形式的越界犯规;对违纪违法人员,加大查处和曝光力度,坚持发现一个、查处一个、曝光一个,充分发挥警示和震慑作用。

  (四)建立长效机制,巩固扩大巡视成果。充分运用好巡视整改成果,持续加大整章建制力度,织密织牢制度的“笼子”,用制度管人管权管事,使权力在阳光下运行。重点要加强营销、采购、维修、基本建设、财务管理、干部人事等方面的制度建设,进一步查漏补缺,推进“废改立”,增强制度的针对性和可操作性,形成健全严密的制度体系,斩断利益输送的链条,挤压腐败寻租的空间。对巡视整改中已经制定的各项制度规定,要抓好贯彻执行,严管关键少数,制度规范多数,提高干部员工的遵章守纪意识,以流程化管理、程序性规定、信息化手段来保障制度条文的落实,切实增强制度的严肃性和约束力,确保制度成为真正“带电的高压线”,坚决防止制度执行的变形走样和“牛栏关猫”。

  此次中央对南航的专项巡视帮助南航发现和清除了发生问题的病灶和根源,让南航肌体更加健康,发展基础更加牢固,内外环境更加阳光,使南航在未来深化改革和可持续发展道路上能够轻装前进,飞得更高更远。集团党组将以此次巡视整改为契机、为动力,不断增强政治意识、责任意识、大局意识,进一步提高运用巡视成果促进公司改革发展的自觉性,坚持整改落实与全面深化改革相结合,与依法治企、整章建制、从严管理相结合,与推动持续健康发展相结合,与努力完成安全经营等中心任务相结合,把握新常态,激发新状态,确保持续安全,提升质量效益,以改革发展新局面、新成果向党和人民交上一份满意的答卷。

版面编辑:卢玲艳
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