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中国将实施积极的老龄化政策 

2017年01月26日 13:43 来源于 财新网
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国务院1月25日印发的国家人口发展规划(2016—2030年)称,中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平
中国未来15年的人口发展纲领性文件1月25日公布,其中强调了中国人口老龄化、劳动力老化程度加深的趋势。

  【财新网】(记者 盛梦露)中国未来15年的人口发展纲领性文件1月25日公布,其中强调了中国人口老龄化、劳动力老化程度加深的趋势。鉴于该趋势将对中国经济产生深远影响,文件提出将实施积极的老龄化政策。

  2017年1月25日,国务院印发国家人口发展规划(2016—2030年)(下称“人口规划”)。这是“指导今后15年全国人口发展的纲领性文件”,将为中央的计划生育政策、经济社会发展宏观决策提供支撑。

  人口规划的“发展态势”部分的第一段即提出,“中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平”。人口规划称,“十二五”期间中国60岁及以上老年人口占比达到16.1%,15—59岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后持续下降。人口规划预测,“十三五”时期,60岁及以上老年人口平稳增长,2021—2030年增长速度将明显加快,到2030年占比将达到25%左右,其中80岁及以上高龄老年人口总量不断增加。

  同时,劳动力老化程度将加重。人口规划称,劳动年龄人口在“十三五”后期出现短暂小幅回升后,2021—2030年间将以较快速度减少。劳动年龄人口趋于老化,到2030年,45—59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。

  而与此同时,人口增长却显乏力。《中国统计年鉴2016》公布的2015年全国1%人口抽样调查显示,中国2015年的总和生育率仅为1.05。人口专家表示,这个数据低于世界银行最新的2014年的所有其他199个国家和地区的生育率,成世界最低。通俗地说,总和生育率是指每个女性一生平均生育的孩子数量。

  据此,人口规划估计,“十四五”以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响,人口增长势能减弱。总人口将在2030年前后达到峰值,此后持续下降。

  在总人口增速放缓的态势下,人口规划认为,未来15年,老龄化加速的不利影响加大。人口老龄化加快会明显加大社会保障和公共服务压力,凸显劳动力有效供给约束,人口红利减弱,持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。

  为防范和化解老龄化对经济增长的不利影响,规划指出,中国将实施积极的老龄化政策。

  具体而言,一方面将加强社会保障制度建设。“建立更加公平可持续的社会保障制度,加快城乡居民全覆盖,逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次,确保基金安全可持续运行。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业医疗保险,在试点基础上推出个人税收递延型养老保险”。

  规划还指出,将要探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,做好与长期护理保险的衔接。

  另一方面,养老服务体系也将进一步完善,以便增加供给。规划指出:“加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系,增加养老服务和产品供给。建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系,强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。完善家庭养老支持措施,建设无障碍的老年友好型社区和城市,营造良好社会氛围,形成敬老、养老、助老的社会风尚”。  

责任编辑:任波 | 版面编辑:李丽莎
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