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熊选国:对高墙内腐败“零容忍”

2017年03月14日 17:52 来源于 财新网
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这位司法部副部长表示,“花钱买刑”“以权赎身”伤害公民对法治的信仰,要通过制度建设和内外部监督,防止刑罚执行领域的腐败
资料图:司法部党组成员、副部长熊选国。 视觉中国

  【财新网】(记者 林子桢)刑事司法活动中,侦查、起诉、判决,最终都落脚在刑罚执行上。在监狱的刑罚执行中,是不是有钱人或有权人更容易得到减刑、假释或者保外就医的机会?日前,司法部党组成员、副部长熊选国做客人民网强国论坛网络访谈,被问到这样一个焦点问题。

  熊选国表示,减刑、假释、暂予监外执行,都是法律规定的刑罚变更措施。“这种措施用得好,对鼓励罪犯接受改造、重新做人,有促进的作用;如果搞得不好,让有钱有权者趁减刑、假释的机会出来,这对刑罚的严肃性、对公民对法治的信仰程度和依法治国都产生很大的负面影响。”

  对此,熊选国称,司法行政机关首先树立严格依法办理的工作理念,并强化执法规范化。“所有上述执法活动都要按照法定的条件、法定的程序、法定的方法来进行,这首先是我们要明确的。”

  其次是加强制度建设。熊选国表示,近年来,司法行政机关对上述三种刑罚变更措施的执行,制定了一系列制度性规范,包括程序规定,比如减刑、假释的条件,罪犯计分考核的规定等,也包括保外就医的条件等。“监狱什么情况下提请,提请要经过哪些程序,都有非常具体明确的规定。”

  比如,司法部2014年公布新版《监狱提请减刑假释工作程序规定》,对11年前的旧版作出修订,对监狱提请减刑、假释的程序,监狱管理局审核提请减刑、假释建议的程序再作规定。司法部2016年还印发《监狱暂予监外执行程序规定》,对暂予监外执行的诊断、检查、鉴别程序,以及提请、审批、交付、收监和释放程序作出规定。

  第三是深化狱务公开。“公开是最好的防腐剂,要以公开促进公正。”熊选国称,提请罪犯减刑假释建议书、暂予监外执行决定书上网公开,接受社会公众监督;公开之后还接受其他罪犯的监督,确保透明、廉洁。

  不仅是上述两方面的监督,熊选国称,监狱执行上述刑罚变更措施,还要受到检察机关的法律监督和司法行政机关的内部监督。

  “检察院在监狱中都设立了派驻机构,对监狱提请的减刑、假释,和作出暂予监外执行等有权监督。”他表示,“对于这些工作,监狱也都主动接受监督。”

  从司法部的监督角度而言,他表示,司法部警务督察的一项重要内容也是围绕减刑、假释和暂予监外执行来开展。他进一步表态,对于发生在监狱系统的违法违纪案件,始终坚持以“零容忍”态度严肃查处。

  此外,熊选国还提出,执法信息化建设,也对严肃刑罚执行有帮助。他解释,减刑、假释、暂予监外执行,通常由监狱提出,由法院裁定。“比如,想获得减刑、假释的罪犯,是要通过积分考核的。他平时表现怎么样?我们和法院的网上办公建立起一个协同办案平台,通过平台之间的对接,可以进行信息化查询,避免随意化。”

  另一方面,在监狱的铁窗高墙之外,还有一群服刑人员在社会中接受教育和矫正。社区矫正是一种严肃的刑罚执行活动。熊选国透露,2016年,全国新接收社区服刑人员48万,办理解除矫正49万人;现有的社会服刑人员大概稳定在70万人左右。

  “社区矫正和监狱里面的教育改造最大的区别,是普通老百姓会参与进来。社区志愿者,也都可以参与到这项工作中来。”熊选国说。

  数量逐步增加的服刑人员置身你我所在的社区之间,会不会给普通人带来潜藏的危险?面对这个问题,熊选国回答称,社区矫正的效果还是比较很明显的,社区服刑人员在矫期间重新犯罪率保持在0.2%左右的较低水平。

  没有了监狱的铁窗高墙,社区矫正如何约束服刑人员?熊选国表示,司法行政机关首先在制度建设方面补缺补漏。

  司法部会同最高法院、最高检察院、公安部出台了《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》,把包括社区服刑人员的调查评估、交付接收、脱管漏管责任认定等衔接配合管理中亟需的制度建立起来。熊选国认为,这有力地维护了这种刑罚的严肃性。

  他还介绍,司法行政机关围绕着监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶这三项社区矫正的主要任务,在各地成立矫正小组,“基本上每一个社区服刑人员,都有一个矫正小组。”他通报,截至2016年底,全国共成立矫正小组67万余个,来帮助社区服刑人员。

  在监督管理方面,熊选国称,对于有些危险性较大的社区服刑人员,还设有电子监控手段,包括戴电子手铐等。“平时一般是一周要电话报告一次,每月要见面。通过一系列比较规范的制度,保证社区服刑人员在我们的监管范围之内。”

责任编辑:王逸吟 | 版面编辑:王永
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