财新传媒
政经 > 要闻 > 正文

收税不可任性 最高法再审改判地税局败诉

2017年06月13日 17:55 来源于 财新网
可以听文章啦!
广州一企业拍卖获利,因成交价过低被追缴税款和滞纳金,最高法院再审判决撤销滞纳金部分,认为税务机关行使应纳税额核定权应受到限制
纳税义务人以不动产拍卖价格作为计税依据依法纳税后,在该拍卖行为未被认定为无效或违法并影响拍卖价格的情况下,税务机关原则上不能行使应纳税额核定权,但若基于国家税收利益考虑行使应纳税额核定权,则应当受到限制。图/东方IC

  【财新网】(记者 单玉晓)“纳税义务人以不动产拍卖价格作为计税依据依法纳税后,在该拍卖行为未被认定为无效或违法并影响拍卖价格的情况下,税务机关原则上不能行使应纳税额核定权,但若基于国家税收利益考虑行使应纳税额核定权,则应当受到限制。”最高法院再审改判广州德发房产建设有限公司(下称德发公司)诉广州市地方税务局第一稽查局(下称广州税稽一局)税务处理决定案,明确上述裁判原则。6月13日,最高法院发布包括该案在内的首批行政审判十大典型案例。

  德发公司诉广州税稽一局案发生在十年前。2005年1月,德发公司委托拍卖行将其自有的位于广州人民中路555号“美国银行中心”的房产拍卖后,按1.38亿元的拍卖成交价格,向税务部门缴付营业税691万余元及堤围防护费12万余元,后取得完税凭证。但2006年间,广州税稽一局检查德发公司2004年至2005年地税缴纳情况时,认为其上述房产拍卖成交单价格2300元/㎡,不及市场价的一半,价格严重偏低,遂于2009年9月作出税务处理决定,核定德发公司委托拍卖的上述房产的交易价格为3.12亿元,并据此核定应缴纳营业税及堤围防护费,追缴德发公司未缴纳的营业税867万余元,加收营业税滞纳金280万余元,追缴堤围防护费15万余元,加收滞纳金堤围防护费4万余元。德发公司不服该决定,提起行政诉讼。

  该案一审判决驳回德发公司诉讼请求,二审维持原判,但最高法院再审提审后撤销一、二审判决,同时撤销广州地税局加收营业税滞纳金和堤围防护费滞纳金的部分。

  最高法院再审认为,一方面,广州税稽一局查处涉嫌税务违法行为是《税收征管法》应纳税额核定权的必要延伸,这一行政惯例应予以尊重;但另一方面,税务机关确定应纳税额时,应尊重市场行为形成的市场价格,在基于国家税收利益考虑否定拍卖价格作为计税价格时,应当受到严格限制,没有法律、法规和规章的规定,行政机关不得作出影响行政相对人合法权益或者增加行政相对人义务的决定。

  判决书写道,纳税义务人以拍卖不动产的拍卖价格作为计税依据依法纳税后,在该拍卖行为未被有权机关依法认定为无效或者认定存在违反拍卖法的行为并影响拍卖价格的情况下,税务机关原则上不能根据《税收征管法》第35条第一款第六项的规定行使应纳税额核定权,但如果拍卖行为中存在影响充分竞价的因素导致拍卖价格过低,如本案中的一人竞拍时,税务机关基于国家税收利益的考虑,有权行使应纳税额核定权。

  在此前提下,最高法院认为,税务机关行使应纳税额核定权,应受到《税收征管法》第52条关于追缴税款和滞纳金的条件和期限的限制,因不能归责于纳税义务人的原因时,新确定的应纳税额,缴纳义务应当自核定之日发生,征收该应纳税额确定之前的税收滞纳金没有法律依据。

  “这是最高法院提审改判的首起税务行政案件,案件多个焦点问题的裁判理由均具有较强的典型意义。”本案再审主审法官李涛总结,该案通过司法确认的方式,认可省级以下税务局及其税务稽查局在具体执法过程中形成的不违反法律原则和精神且符合具体执法规律和特点的惯例,对今后法院处理类似问题提供借鉴方法;明确拍卖价格作为计税依据的合法性,限定税务机关行使应纳税额核定权行使条件,厘清特定税收专业领域行政机关职权和市场主体自治的界限,既保障国家利益不受损,也防止税收权力的任性;贯彻“法无明文规定不可为”的理念,确保当事人合法权益不受行政机关无法律依据的剥夺。

  据财新记者了解,最高法院发布由其审理的行政审判十大典型案例尚属首次,从最高法院行政庭办理的近2500件案件中选取而来,内容涉及房屋征收、行政强制和土地、房屋、林业管理等领域。

  “上述案例的发布,不仅可以对政府依法行政、人民群众依法维权乃至各级法院的行政审判工作起到积极的示范和引导作用,而且可以充分展示行政审判功能的重要性。接下来,最高法院将在全国范围内遴选《行政诉讼法》实施以来的典型案例,在今年年底前以专题形式分批次发布。”最高法院行政庭副庭长王振宇说。

  另据王振宇透露, 2016年,全国各级法院共受理一审、二审和再审行政案件331549件,同比上升10.6%;从案件类型分布看,涉及民生的行政案件占比较高。仅仅劳动和社会保障、征收、房屋登记、土地、林业、治安、户籍管理等领域涉民生的行政案件就超过了10万件,表明行政案件与人民群众的生产生活息息相关,凸显了行政审判在维护人民群众切身利益方面所肩负的重要责任;从裁判结果来看,全国各级法院审结一审行政案件225020件,其中行政机关败诉的案件共计32895件,败诉率为14.62%,同比上升0.84个百分点。

责任编辑:王逸吟 | 版面编辑:陈华懿子
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
1人已赞赏
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
其他金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信

2017年10月22日    17:01
【私有化回归A股途中 光伏巨头天合光能遭减持15%】在私有化回归A股的途中,光伏组件老大——天合光能遭遇国资股东大幅减持。10月22日,自福建省产权交易中心获悉,天合光能合计15%股权已经被两家国资股东挂牌转让,挂牌价格合计23亿元。其中上海兴璟投资管理有限公司持有天合光能的10.01%股权被挂牌转让,兴银成长资本管理有限公司拟转让5%股权。(新京报)
2017年10月22日    13:04
【人社部部长:明年划拨国有资产充实社保基金】在今天上午的十九大新闻中心记者会上,人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示,明年要实施划拨国有资产充实社保基金,使社保基金蓄水池越来越大。(中国之声) ​​​​
2017年10月21日    09:58
【上海自由贸易港初步方案成形】多位知情人士透露,上海相关部门已形成了探索自由贸易港区建设的初步方案,并已上报。今年3月底,国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》提出,上海将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。(上海证券报)
2017年10月21日    09:36
【耶伦重申通胀走低出乎意料】美联储主席耶伦(Janet Yellen)称,近期美国通胀低迷“是我们紧密关注的令人吃惊的现象”。有人认为这主要源于暂时因素,“但我不认为全部是短期原因”。她称仍然相信通胀预期“较好锚定”,未来几年内美国会实现2%的通胀目标。
2017年10月21日    07:45
【耶伦称缩表对市场影响较温和】美联储主席耶伦(Janet Yellen)称,美国经济在接近就业最大化的水平上运行,未来几年预计通胀会达到2%的目标。同时,退出支持性货币政策的进展良好。“我们并不预计资产负债表的期现溢价出现跳升,”缩表将会花费数年时间。虽然证据显示,资产购买计划对资产的长期收益率有较强影响,而缩表后收益率却会表现“温和”。
2017年10月21日    07:41
【耶伦:非常规货币政策工具应准备就绪】美联储主席耶伦(Janet Yellen)称,“在短期利率降到实际下限的背景下,我们必须为使用非常规货币政策工具做好准备。”在一般情况下,影响短期利率仍然是货币政策的主要工具,但伴随着“中性”联邦基金利率在过去几十年里显著降低,即便在没有发生主要金融和经济危机的条件下,短期利率也有可能降至接近于实际下限,这是就仍需动用非传统工具。
2017年10月21日    05:45
【摩根士丹利:多数新兴市场能经受住美国加息冲击】摩根士丹利经济学家Chetan Ahya等在报告中写道,新兴市场对于美国利率上升的整体曝险近期下降,但有一部分新兴市场由于依赖外部融资的原因,更容易受到利率急剧上升的影响。和“减码风暴”时期相比,现在新兴市场的形势要更好。实际利率缓冲以及经常帐收支改善;到2018年底较美国的实际利率利差有200个基点之多。
2017年10月21日    05:44
【美银美林:对新兴市场而言政治隐忧超过全球因素】美银美林表示,投资者在短期内更担忧新兴市场的国内政治,而不是全球因素。策略师Claudio Irigoyen在报告中写道:鉴于仍然有充裕的现金在观望中,已有的获利了结和逢低买入策略似乎或将持续。投资者对新兴市场持建设性看法,但对估值偏紧感到担忧,所以投资者比以往任何时候都更加重视多元化的特质。
2017年10月21日    05:43
【调查显示鲍威尔最有可能成为下任美联储主席】Evercore ISI投资者调查显示,现任美联储理事鲍威尔(Jerome Powell)被认为最有希望成为美联储主席。Evercore ISI10月19日对144名投资者的调查结果显示,鲍威尔成为下任主席的概率约为29%、沃尔什(Kevin Warsh)22%、泰勒(John Taylor)20%、孔恩(Gary Cohn)9%。美联储现任主席耶伦(Janet Yellen)被认为只有20%的几率连任。
2017年10月21日    05:40
明晟MSCI将在10月23日(下周一)将发布纳入A股的MSCI指数