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政府投资 港珠澳大桥实质性起步

2008年08月06日 08:34 来源于 caijing
改变之前的企业投资方案,采取“粤港澳三地政府共同出资+中央补贴+贷款”方式建设,总耗资727亿元;融资方案已获国务院“原则同意”;大桥最迟不晚于2010年兴建

  从提出构想到融资方案初成,经过了漫长的25年,港珠澳大桥的兴建终于获得了实质性进展。
  香港特区行政长官曾荫权与广东省长黄华华8月5日在广州宣布,港珠澳大桥将由“粤港澳三地政府共同出资+中央补贴+贷款”的方式建设。该融资方案已获国务院“原则同意”。预计大桥最迟不晚于2010年开始兴建。
  为期一天的粤港联席会议8月5日下午在广州闭幕。曾荫权与黄华华在会后举行了记者见面会,港珠澳大桥的兴建成为会上的关注焦点。
  大桥的建设构想最初由香港合和集团主席胡应湘在1983年提出。20年间,因粤港澳三地政府对兴建该桥态度不一,此事在粤港两地政府间均议而不决。
  2002年11月,时任国务院总理的朱镕基访港,表示支持兴建港澳珠大桥。2003年8月,粤港两地高层第一次就港珠澳大桥进行正式交流。当时,广东省省长黄华华率团参加粤港合作联席会议,会后粤港澳三方决定成立“港珠澳大桥前期工作协调小组”。当年,港珠澳大桥经国务院立项,空谈了近20年的大桥才真正进入实操阶段。
  立项后数年来,港珠澳大桥前期工作不断进展,但一直没有出台具体的建设方案。融资不畅是其无法取得实质性突破的主因。此前相关各方的构想是依靠民间投资加政府补差额的方式兴建,但因种种原因,融资方案始终悬而未决,使得该项目一再被搁置。
  曾荫权在此次粤港联席会上称,目前中央及三地已达成共识,即各自承担其境内口岸及连接线的建设。在此基础之上,三地将共同承担大桥主体工程的建设。中央还决定要对大桥主体工程给予资金上的支持。
  经测算,大桥约需耗资727亿元,其中主体工程约需370亿元。三地政府出资及中央资助的金额合共157.3亿元,占大桥主体建设费约42%,其余款项将通过贷款解决。
  香港作为大桥的最大受益方及经济能力最雄厚的一方,将出资67.5亿元,澳门将出资19.8亿元,广东及中央政府将共同出资70亿元。至于这70亿元,广东与中央的比例各占多少,黄华华笑称,“以后再说”。
  黄华华在会上称,目前有关大桥的环保等23个专项工作报告已完成,登陆点及总体方案亦已确定。大桥东起香港大屿山(石+散)石湾,西至珠海拱北和澳门东方明珠。大桥呈Y型,将采用桥隧结合的方案,按六车道高速公路的标准建设。主体工程29.6公里,香港的连接线12.6公里,广东连接线13.4公里,澳门则占3公里。
  据悉,大桥建成后,从香港开车到澳门及珠海只需20分钟。港珠澳大桥可以使江门、中山、顺德、东莞等城市受到香港经济的强辐射,并影响珠三角和桂、云、黔、川等地的经济发展。
  曾荫权提示,由于当前工程可行性报告尚未上报,各项资本金额仍然可能出现变化。“而新方案涉及拨款申请,仍须通过三地政府各自的审批程序,才可落实。香港下一步的工作是制定三地协议与及组织架构,香港方面在获得立法会财务委员会批准后,便就设计工作进行招标。”
  曾荫权还表示,由于大桥的建设由企业投资改为政府投资,届时过桥费会相应降低。黄华华则强调,大桥的收费仅以还清贷款为目的,“贷款一旦收回,立即停止收费”。
  一位参与该项目的人士说,由于投资额巨大,大桥通车后的若干年,可能面临收费收入不足以偿还利息的问题,因此还需政府继续提供贷款或补贴,以弥补现金流的不足。“具体方案仍在研究之中”。
  他表示,工商银行、建设银行等多家金融机构都长期密切关注港珠澳大桥项目,希望能参与其中,“这个项目由政府主导,贷款变成坏账的可能性不大,哪个银行都会感兴趣。”
  港珠澳大桥项目原定采用企业投资、政府补贴方式建设。就在今年2月的港珠澳大桥前期工作协调小组第八次会议上,三地政府仍倾向于企业投资方式。小组召集人、香港运输及房屋局局长郑汝桦曾表示,三方同意各自建造境内口岸及连接线,大桥主体部分将引入私人投资,并由三地政府给予补贴。   
  据香港立法会关于港珠澳大桥的讨论文件,按2007年初价格计算,大桥主体部分的建造成本约为310亿元(不包括融资成本)。但由于材料价格上涨,造价已大幅增长。
  广东省一位学者评价,中央及三地政府未抓住经济上升周期,及时推动及决策,致使大桥的兴建错失了最佳时机。“当前成本飞涨,经济低迷,拖到现在才决策不仅无端加大了投资,也将在一定程度上削弱大桥的作用。”不过他也表示,在“粤港澳紧密合作区”的新概念下,该桥仍将成为加快三地融合的重要纽带。■

版面编辑:运维组
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