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中国科学院启动机关科研管理体系改革

2013年05月21日 09:49 来源于 财新网
进一步简政放权,把院机关该管的事情管好,该履行的职责履行好;同时进一步扩大研究所和科研人员的创新自主权,研究所凡是在国家法律法规和院规定的政策范围内自己能做的事,都可以放手去做,从而进一步释放和激发中国科学院创新活力

    据中央政府门户网站5月20日消息,中国科学院党组近日决定,对中国科学院机关科研管理体系进行重大改革,受到普遍关注。为帮助院属单位、科技人员及关心关注中国科学院的有关部门和社会各界人士了解中国科学院机关改革的指导思想和意义、目标任务、主要举措和进展情况,理解和支持科研管理体系改革,推动改革的顺利进行和深化,现以问答方式将中国科学院机关改革工作相关情况介绍如下。

  一、这次院机关改革的必要性和意义是什么?

  党的十八大提出实施创新驱动发展战略,当前中国科学院“创新2020”和“一三五”规划也正进入实施关键阶段。创新不光是科技创新,也包括管理创新。我们要建设“四个一流”的中国科学院,之前比较强调“一流的成果和一流的人才”,对于“一流的管理和一流的效益”关注不够。如何用一流的管理产出一流的效益?如何用一流的管理为创造一流成果、培养一流人才提供重要支撑?根本在于走改革之路。两会期间,党中央国务院全面启动了新一轮的政府职能转变和大部制改革,中央有关领导同志也一直强调中国科学院要全面贯彻落实国家科技体制改革的新要求,不断完善体制机制,适应当代科技交叉融合协同发展以及重大成果产出和转化应用的新要求。着力建设符合“三位一体”中科院要求的组织管理体系,着力建设符合战略性先导科技专项、“一三五”规划实施要求的组织管理体系,全面推进“创新2020”跨越发展体系建设,是我们当前面临的重要改革课题。

  此次院机关机构改革正是为了认真贯彻落实党中央国务院有关领导同志指示精神,适应国家深化科技体制改革和政府大部制改革及政府机构职能转变的新趋势,适应科研管理体系改革、简政放权、充分发挥研究所和科研人员创新自主权的新要求,适应当代科技交叉融合协同创新的新特征,适应中国科学院“三位一体”发展架构和出成果、出人才、出思想的战略使命,推进中国科学院“创新2020”跨越发展体系建设。

  二、这次改革主要希望解决机关管理中存在的哪些问题?

  中国科学院有104个研究所、中国科学院学部、2所大学,形成了以自然科学为主的完备学科体系,每个组成单元独具特色、各有优势,这是中国科学院发挥建制化优势、强化协同创新、促进学科间交叉融合的有利条件。

  但院机关的业务管理部门既有按照学科、又有按照工作性质来设置,职能交叉、条块分割现象比较严重,经费切块管理方式也带来经费分配、项目组织等方面问题,在一定程度上制约了各研究单元的协同合作,难以发挥跨所、跨学科统筹布局集中协同攻关、解决多学科综合性重大问题的优势。另外,把研究所按条块划分给业务局联系和管理,把经费切块分配给各业务局,必然会带来经费分配、项目组织等方面的管理权限和利益性考量。

  为解决这些问题,很多研究所负责人和科研骨干都曾向院提出改进机关科研管理工作的意见和建议。今年2月份,有研究所负责同志通过院长信箱反映:“目前院机关除了综合管理部门外,专业局的管理方式依然是按条块式划分,不利于发挥科学院的整体优势,解决多学科综合性重大问题。目前所有项目(包括先导专项)都是按大的学科来安排。例如有的研究项目,仅仅靠地质、大气、环境的学科可能有局限,如果加入化学、物理、生物、工程等方面的力量,也许更容易突破。”前不久,国际知名地球化学家、三亚深海所学术指导委员会主任也向院长反映,深海探测本身就是一个需要多学科配合协同的工作,其中深潜技术属于高技术领域,在海底进行生物多样性研究和发现新物种的研究又属于生物领域,研究海底地质构造又涉及资环领域,然而深海所属于高技术口管理,需要创新管理方式,协调并有效集成院内研究优势。

  此外,在综合管理方面,院机关的一些管理职能分割过细、线条过多,界面不清晰,设置不尽合理,导致一些管理工作陷于具体事务管理,很多专项工作需要院机关各部门共同参与,统筹协调难度大、成本高、效率低,难以有效进行长远的战略谋划。

  这些情况和现象引起了院党组的重视和深入思考。这次机关改革正是为了从组织管理体系和运行机制上解决这些问题。

  三、这次院机关改革的目标和总体思路是什么?

  这次院机关改革以党的十八大、全国科技创新大会和全国“两会”精神为指导,以实现科学、协同、规范、高效的机关管理为目标,以理顺关系、强化协同、提高效能为着力点,转变职能,打破旧的思维定势和工作惯性,抓大事、议长远、谋全局,促进学科交叉融合,减少具体事务管理,为推进“创新2020”和“一三五”发展规划的全面深入实施,保障科技创新跨越发展总体目标的实现,提供有力的组织指挥系统和中枢管理支撑。

  一是着力理顺关系。按照科技创新活动规律优化管理职能配置,坚持一件事一个部门负责,减少职能交叉,解决制约科技创新活动交叉协同、跨越发展的体制机制问题。

  二是着力强化协同。促进研究所、学部和教育机构的融合与一体化发展,促进科学研究、学科建设和人才培养的有机衔接,推动产出更多重大成果、杰出思想和一流人才。

  三是着力提高效能。简政放权,改变机关切块管理研究所的做法,减少机关对研究所具体事务的管理,机关各部门的管理工作都面向全院所有研究所,提高机关工作的战略性、科学性、协调性和执行力。

  四、这次院机关改革主要有哪些重大措施?

  一是改革院机关科研管理体系和运行机制,根据“科学、协同、规范、高效”的要求,坚持一件事情一个部门负责的原则,优化院机关管理职能,完善科研管理组织体系、管理模式和运行机制,扩大研究所和科研人员创新自主权,进一步释放和激发创新活力。

  二是设立科研业务管理和综合职能管理两个序列。科研业务管理系统按照科技创新活动性质及其功能特点设置组建,根据工作性质不同、管理方式不同、评价方式不同,建立不同的评价体系。各业务局工作均应覆盖全院研究机构和教育机构。业务管理按科技创新价值链和学科领域两个维度构成矩阵式管理模式。

  三是新设院教育委员会、科学思想库建设委员会、学术委员会、发展咨询委员会等4个委员会,统筹全院科教资源、院士群体和科技专家智力资源,将科技创新、思想库建设、人才培养和发展战略等有机统一起来,形成相互衔接、互为支撑的系统,从宏观层面整体谋划和推进全局与长远发展。为减少职能交叉重叠,提高工作效率,此前院设立的各类领导小组、委员会等非常设机构原则上停止活动,待院机关改革调整到位后,对确有工作需要的非常设机构另行审批组建。

  四是精简机构,机关部门和内设处室数量、局处级岗位设置和机关编制都有所减少,同时取消以前超编的非实职局级领导序列,按照中组部有关要求规范了机关干部管理。

版面编辑:杨秋波
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