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习近平出任“深改小组”组长

2013年12月30日 16:49 来源于 财新网
小组主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案;统一部署全国性重大改革等
图为中央委员会总书记习近平在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议上发表讲话。 兰红光/新华社

  【财新网】(记者 王永)中共中央政治局12月30日召开会议,决定成立中央全面深化改革领导小组,由习近平任组长。新华社对外部法人微博“中国独家报道”播报了此消息。

  消息又称,小组主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案;统一部署全国性重大改革等。

  11月12日在京闭幕的中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称“决定”),中央将成立全面深化改革领导小组(下称“深改小组”),负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。“决定”提出,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平就此指出,这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是:统一部署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。

  “深改小组”的使命

  财新网评论理论部主任杨哲宇此前在“‘深改小组’猜想”一文中,对“深改小组”的“四大使命”进行了分析:

  总体设计。自从中共中央关于第十二个五年规划的建议中首次提出“顶层设计”和“总体规划”两个范畴以来,总体设计的理念已广为人知。目前看来,总体设计尤须在五大领域的改革如何衔接协调上下功夫,力争做到立足当前,着眼长远。

  统筹协调。近十多年来,改革进展艰难,一个重要原因即在于利益格局固化,权力部门化日趋严重,政出多门,上有政策、下有对策。改革的文件、法规甚至更高位阶的立法也由具体政府职能部门制定,很难跳出特定部门和集团的利益窠臼。深改小组最大的挑战即在于能否既满足各部门、各地区的合理诉求,采纳其合理建议,又超脱局部利益之上,实现科学高效决策。

  整体推进。中国往昔强调渐进式改革,遇到的最大困难在于渐进势能减弱,渐而不进。十四届三中全会据此提出在坚持渐进原则的同时,做到“重点突破,整体推进”,其实是在寻求超越渐进的策略调整。惜乎重点突破有成,但整体推进不足。20年来,改革再由渐进而缓进乃至不进。此次“整体推进”由特定组织机构实施,当关注实施力度。

  督促落实。“政令不出中南海”是中国改革的最大悲哀。“坚决维护中央权威,保证政令畅通,坚定不移实现中央改革决策部署”,最终要看如何落实。许多人猜测,负责落实的机构应当相当庞大,但从目前布局看,一个“小组”之于落实,将以督促为主,以其位势,通过政府及中央相应机构落实并检查实施结果。

  历史沿革

  1978年,中共十一届三中全会奠定了中国改革开放的总路线后,由于尚未对改革有一清晰的思路,迫切需要一个高层机构来规划和协调改革全局,1980年5月,国务院决定成立“国务院体制改革办公室”,由时任国务院秘书长的杜星垣兼任主任。

  1982年,为提高这一机构推动改革的权威,五届全国人大决定设立国家经济体制改革委员会,由国务院总理兼任主任。此后,到1990年8月,除1987年到1988年一年间是李铁映专任主任外,一直是总理兼体改委主任。

  当时,体改委被赋予四项任务:理论创新、设计总体方案、协调各方利益和组织试点,颇受其它部委工作人员的羡慕。

  1998年,《国务院机构改革方案》将作为政府组成部门的“体改委”撤销,成立了一个虚设的“国家体改委”作为国务院的议事机构。原体改委实质上被降格为“国务院经济体制改革办公室”(下称“体改办”),人员编制从200人压缩到不到90人,其影响也日渐衰弱。

  2003年3月,“体改办”被撤销,其职能并入新成立的国家发展和改革委员会。

  上述转变在近年来遭遇多方批评。经济学家吴敬琏即曾指出,从这些年实践来看,发改委存在重发展、规划,轻改革的现象。应设立超脱于部门利益之上的、关于推进改革的专门机构。

  2013年,中共中央党校教授王长江和前国家体改委副主任高尚全也分别提出,为加强改革统筹协调,深入研究深化改革的顶层设计,提出改革总体方案、路线图和时间表,应建立统筹改革的高层次权威性协调机制和工作机构。

  作为最高层面的议事协调机构,目前已有的中央工作领导小组包括中央财经工作领导小组、中央农村工作领导小组、中央宣传思想工作领导小组、中央外事工作领导小组等。 

版面编辑:王永
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