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计生法修法虽删去禁止代孕条款 代孕仍未开放

2015年12月28日 17:12 来源于 财新网
虽然全国人大常委会通过的《人口与计划生育法修正案(草案)》,删去了原拟纳入的“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎”“禁止以任何形式实施代孕”条款。但国家卫计委法制司表示,今后仍将根据部门规章,严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术

  【财新网】(记者 刘佳英)经全国人大常委会审议的计生法修正案,最终虽然没有纳入禁止代孕条款。但在此之前,计生法修正草案中,原拟规定禁止任何形式代孕行为的条文,已经引发公众热议。

  12月27日,十二届全国人大常委会第十八次会议正式闭幕,会议以157票赞成、2票弃权、无人反对,通过了《关于修改<人口与计划生育法>的决定》。

  与国务院最初提交全国人大常委会审议的《人口与计划生育法修正案(草案)》(下称《草案》)相比,最终通过的修正案,删去了修正案(草案)第五条中,关于“医疗机构实施人类辅助生殖技术需经省级人民政府卫生行政部门审查批准,同时规定禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎,禁止以任何形式实施代孕”的规定。

  国家卫生计生委法制司司长张春生解释称,《草案》最初拟以法律形式禁止代孕行为,是因为社会上普遍存在买卖精子、卵子、受精卵等非法交易活动。但既有的两部部门规章─即《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类精子库管理办法》,“位阶比较低”。因此,国家卫计委希望将对代孕行为的禁止规范,上升到法律层面。

  但在全国人大常委会审议《草案》期间,许多全国人大常委和人大代表均针对禁止代孕条款提出不同意见。张春生表示,一些委员指出《人口与计划生育法》的修改时间紧,而代孕是非常复杂的问题,需要进一步征求各方面的意见。

  财新记者了解到,对此次草案中“禁止代孕”条款持赞成态度的委员认为,买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的利益空间非常大,且非法买卖和代孕,恐导致造成近亲结婚的机率上升,因此把禁止代孕条款写进法律很有必要。

  持质疑态度的人大常委和人大代表则认为,即便法律禁止代孕和禁止买卖精子、卵子、受精卵、胚胎,也难以彻底禁绝社会上已存在的这种现象,反而会迫使此一行为彻底转入地下化,形成“黑市”。甚至有一些有钱人还可能会到允许代孕的国家去施行代孕,导致实质性的社会不公。而且,社会上的确存在一部分生育困难的群体,他们利用代孕技术获得子女的权利不应被法律剥夺。

  北京大学光华管理学院兼职教授梁建章和美国约翰斯·霍普金斯大学生物统计学博士黄文政也撰文指出,长达30多年的一胎化政策,造成了上百万、最终可能会达千万个的失独家庭。如今虽然放开了“全面二孩“,但很多失独家长已因年龄限制,无法正常怀胎生育,严禁代孕无疑堵死了失独家长最后的希望。

  在梁建章和黄文政看来,对于代孕领域中的医疗风险和非法交易,政府的确需要管控;但禁止一切代孕行为的做法,将使得代孕行为转入地下,让政府完全失去规范管理的机会,涉及代孕的当事人也容易成为被压榨的对象。

  最终,全国人大法律委员会在提交给全国人大常委会的关于《计生法修正案(草案)》审议结果的报告中表示,常委会组成人员对于修正案草案中禁止代孕条款的意见分歧较大,有些常委会组成人员提出,这一规定与“全面实施二孩政策没有直接关系,且有些问题还需深入研究论证,建议删去”。全国人大法律委员会经研究,建议全国人大常委会采纳这一意见。

  鉴于人大常委、人大代表及社会公众对代孕行为应如何规范的不同见解,最终获全国人大常委会通过的《人口与计划生育法》修正案中,并未写入禁止代孕的条文。然而,这并不意味着中国政府今后对禁止代孕的态度有所松动。

  张春生表示,国家卫计委今后仍将按照国务院关于人类辅助生殖技术和精子库行政许可方面的规定,以及《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类精子库管理办法》,严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术,严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。

责任编辑:徐和谦 | 版面编辑:邵超
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