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检察机关提起民事公益诉讼江苏破题

2016年04月12日 12:26 来源于 财新网
企业因偷排污水被判承担环境修复费超百万元,为检察机关试水公益诉讼以来首例开庭审判的民事公益诉讼案件

  【财新网】(记者 赵复多 实习记者 朱江)俗称“官告官”的行政公益诉讼破冰后,检察机关试水公益诉讼在民事领域再获战果,突破口仍为环保。财新记者从最高检了解到,4月12日,江苏省徐州市检察院诉徐州市鸿顺造纸有限公司(下称鸿顺公司)环境污染民事公益诉讼案开庭。这是检察机关试水公益诉讼以来,全国首例开庭审判的民事公益诉讼案件。

  徐州市检察院经调查取证查明:鸿顺公司存在持续逃避监管排放污染物的严重违法情况。2013年4月,鸿顺公司偷排废水,在徐州市铜山区环保局对其发出环境监察建议书之后,鸿顺公司继续于2014年4月、2015年2月两次违法偷排2600吨废水。

  此后,徐州市检察院向徐州市符合提起民事公益诉讼条件的三家社会组织发出督促起诉意见书,但三家社会组织均称“不具备承担公益诉讼的能力”。鉴于此,2015 年12月22日,徐州市检察院以公益诉讼人身份向徐州中院提起环境民事公益诉讼,请求判令鸿顺公司将其污染损害的苏北堤河环境恢复原状,并赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间的服务功能损失,如无法恢复原状,则请求法院判令被告赔偿生态环境修复费用。

  经审理,徐州中院当庭作出一审判决,判令被告鸿顺公司赔偿生态环境修复费用及服务功能损失共计人民币105.82万元。

  近年来,生态环境污染、国有资产流失、食品药品安全等侵害国家利益和社会公共利益的事件时有发生,要求检察机关通过提起公益诉讼等方式维护国家和社会公共利益的呼声不绝于耳。

  在政策层面,中共十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)中提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年1月,最高检对外公布关于贯彻落实《决定》的意见,再次明确探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

  2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,为检察机关提起公益诉讼试点工作提供了直接的法律依据。该方案规定在北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽等13个省、自治区、直辖市的检察机关开展试点。

  在地方上,贵州省先行先试,于2014年7月出台了《关于创新环境保护审判机制推动我省生态文明先行区建设的意见》,明确国家机关、环保公益组织为了环境公共利益,可以依照法律对涉及生态环境的具体行政行为和行政不作为提起环境行政公益诉讼。

  同年底,贵州毕节金沙县检察院起诉该县环保局行政不作为“怠于处罚”污染企业,为国内首例由检察机关提起的环保领域的行政公益诉讼。2016年1月13日,贵州省福泉市法院开庭审理该案,并当庭作出一审判决,支持检察机关的诉讼请求,确认锦屏县环保局对鸿发石材公司、雄军石材公司等企业污染环境怠于履行监管职责的行为违法。

  据2016年最高检工作报告显示,自2015年7月起,检察机关在13个省区市开展提起公益诉讼试点。对325起案件启动诉前程序,相关行政机关已履行职责或纠正违法224件。山东、江苏、广东等地检察机关提起公益诉讼12件。■

责任编辑:陈宝成 | 版面编辑:王丽琨
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