刘守英：以“三权分置”重构农地权利体系

　　【财新网】（记者 周东旭 汪苏）8月30日，中央深改组第二十七次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（下称《意见》）。

　　据悉，《意见》是对十八届三中、五中全会和习近平总书记关于“三权分置”讲话精神的具体落实。在中国农业转型的关键时期，这一文件旨在为农地改革的深化提供指引，为正在修订的《土地承包法》厘定基本方向，为未来的农业发展谋篇布局打下制度基础。

　　所谓农地“三权分置”，即在中国第一轮改革将农地权利创造性地实行“两权分离”——集体所有权和集体成员承包经营权——基础上，在农村人口与土地不断分离的新情况下，将承包经营权进一步分置为集体成员“承包权”与耕作者“经营权”。《意见》对三权分置的原则予以了明确框定，即“农村土地农民集体所有必须牢牢坚持”：“严格保护农户承包权，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权；“放活土地经营权，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期”。可以说，对“三权”实行平等的、无偏向保护的政策导向是该文件的要义。