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试点先行 中国欲盘活土地二级市场

2017年02月09日 15:44 来源于 财新网
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中国将在34个地区试点完善建设用地使用权的转让、出租和抵押的二级市场,盘活存量土地。专家表示,过去二级市场发育不理想,很重要的原因就是,政府将土地二级市场也垄断起来
中国将试点完善建设用地使用权的转让、出租和抵押的二级市场,力争到2018年底,在试点地区建立符合城乡统一建设用地市场要求的土地二级市场,以盘活存量土地。 视觉中国

  【财新网】(记者 黄子懿)中国将试点完善建设用地使用权的转让、出租和抵押的二级市场,力争到2018年底,在试点地区建立符合城乡统一建设用地市场要求的土地二级市场,以盘活存量土地。日前,国土部印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》(下称《方案》)如是提出。

  《方案》指出,选择转让、出租、抵押等交易量较大且不动产登记工作基础较好的大、中城市做为二级市场试点,涉及30个省(区、市)的34个市县(区),试点将在2018年底前完成。其中,28个试点地区开展国有土地二级市场试点,6个地区开展国有和集体土地二级市场试点。

  《方案》提出,在试点地区完善建设用地使用权转让、出租、抵押机制;创新运行模式,建立交易平台、规范交易流程、加强交易管理与不动产登记的有序衔接等措施。

  土地二级市场,即土地使用权出让后的再交易,土地使用者将达到规定、可以交易的土地使用权,进入流通领域进行交易的市场。

  “二级市场其实在80年代末90年代初国有土地制度改革时就提出来了。”中国土地勘测规划院研究员黄小虎对财新记者表示,该提法最初设想是将市场培育搞活,因为企业拿地后在使用权期限内的情况可能有变,二级市场有助于土地充分利用。

  “后来二级市场发育不理想,很重要的原因就是政府的角色问题。”黄小虎表示,很多地方政府成立土地储备中心、享有土地使用权转让的优先回收权,后将回收土地再次出让获得利益,导致了二级市场始终没有发育起来。黄小虎认为,这相当于政府将土地二级市场也垄断起来,“是一个普遍存在的问题。”

  此外,黄小虎还表示,二级市场的转让、租赁、抵押等权利,唯一生效的仅有抵押权,而“事实上,二级市场很活跃,所以导致了很多不规范,比如私下交易等等。”

  国土部咨询研究中心土地咨询部也曾在《中国国土资源报》上撰文指出,二级市场土地交易经常与地上建筑物、特别是房产交易交织在一起,登记和办手续的机构与部门不同,缺乏明确规定和高效的监管配合,造成管理混乱、只能交叉等问题。

  为此,《方案》提出,在现有的土地交易机构或平台基础上搭建统一的二级市场交易平台,建立“信息发布—达成交易—签订合同—交易监管”的交易流程、土地交易平台和不动产登记信息平台的互通共享机制。

  中国社科院农村所研究员王小映表示,《方案》强调全过程的交易体系,包括登记、管理、税费、监管等等,立足建立二级市场全面交易体系。

  他同时表示,虽然现行试点做出了区分,但纵观全文,本次《方案》不再严格区分国有与集体建设用地,而过往提及二级市场都主要是指国有建设用地的二级市场。

  “国有和集体建设用地要统一完善,就是要构建城乡统一建设用地市场,包括二级市场体系。”王小映表示。

责任编辑:汪苏 | 版面编辑:杜春艳
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