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上海市副市长:尚未发现核污染食品流入市场

2017年03月17日 20:38 来源于 财新网
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《上海市食品安全条例》将于3月20日起施行,被称为“史上最严食安条例”。上海将按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求,从农田到餐桌,严守每一道防线,保障市民“舌尖上的安全”
资料图:上海副市长陈寅

  【财新网】(实习记者 张立君)“3·15”消费者权益日刚刚过去,然而关于消费者食品安全的讨论并未结束。央视“3·15”曝光无印良品等日本品牌所售卖的进口食品产地“出自核污染地区”,从16日下午开始,各大超市陆续下架日本进口食品,引起恐慌。

  对此,上海副市长陈寅在3月17日下午关于《上海市食品安全条例》的新闻发布会上表示,食药监局加强了对放射元素的复查力度。截至目前,尚未发现有核污染食品流入中国市场。而对于“代购”商品,陈寅指出,目前正在建立监管信息平台,将备案信息与市场信息进行对接,完善监管联动,以弥补监管漏洞。

  针对上海市实际情况的创制性地方法规——《上海市食品安全条例》将于3月20日起施行,被称为“史上最严食安条例”。陈寅表示,上海将按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求,从农田到餐桌,严守每一道防线,保障市民“舌尖上的安全”。

  规范流动饮食摊 监管覆盖创新餐饮业态

  街头流动食品摊成为很大一部分外来务工人员选择的谋生方式,也为白领、学生等人群提供了热气腾腾的早餐和夜宵。现做现卖的小吃承载了一大部分异乡人在大城市的温暖记忆。在上海市规范流动摊贩市场准入规则的背景下,一些街头美食摊逐渐消失,使得许多市民发出了惋惜的声音。

  复旦学校周边的餐饮小店“真好味”由于不具备营业资格,曾多次闭店以逃避监管,最终决定永久停止营业。以“那些离开我们的复旦美食,哪一家你最想念”为主题的微信文章在朋友圈引起共鸣,并被大量转发。

  “家中常吃的的碱水挂面却可以在这里找到,每次去都有一种回家的感觉,不知道以后,去哪里找家的味道。”一位13级的学生在微信后台中留言道。

  这类移动摊贩往往不具备营业资格,前手摸钱,后手摊饼的经营模式也带来一定卫生隐患。

  对此,陈寅在发布会中表示,街头“网红”小吃满足了很大部分老百姓的消费需求和就业需求,政府的管理也需要跟进创新。首先要”完善规划布局,保证供应”。针对一些符合基本卫生要求、处于经营状态但并没有经营资质的摊贩采取事中及事后监管,在街道进行最长3年期的临时备案,并通知食药监及城市管理局等部门,加强信息共享和部门联动管理。

  此外,关于网络第三方平台的“外卖”、“家庭私房菜”等创新餐饮业态,条例规定建立网络食品交易第三方平台备案、经营许可和信息公示制度,并强化第三方平台的管理责任。

  上海市食品药品监督管理局局长阎祖强表示,支持网络订餐企业的创新,但也指出此类平台存在一定漏洞。“30个用户推荐就能上五星评价,大部分私房菜商家都是4到5星。”此前食药监曾将第三方订餐平台的用户评价大数据与监管部门的监管大数据进行对接,让用户“用脚投票”。但由于大众点评评分机制的漏洞,使得大部分私房菜商家都没有纳入去年的大数据监管之中。对此,阎祖平表示为维护平台大数据来源的准确性,“没有核查清除之前,一律屏蔽。”

  严规还要看落实

  此次发布会的另一个亮点是处罚力度的加大。条例提出“行刑衔接”(行政处罚与刑事追责对接),对于被处以吊销许可证的直接责任人员,五年内不得申请或者从事食品生产经营,因食品安全犯罪被判有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作。

  在从严处罚之前还有一道重要防线,就是从严监管。在《上海市民满意的食品安全城市评价标准》中出现了以下指标:食品安全风险监测覆盖率及主要食品信息追溯覆盖率均达到90%以上。

  然而具体的监管可能涉及数十个部门,多头管理局面需要明晰权责界限。为了防止部门权责不清以致出现监管漏洞的情况,条例规定,对突发食品安全事件处置中监管职责存在争议、尚未明确的事项,由食药监先行承担监管职责。

  其中,食品药品安全委员会负责辖区内食品安全综合协调;食药监负责生产经营活动实施监督管理和安全事故的应急处理;农业部门负责本市食用农产品生产阶段的质量监管;卫生计生部门负责食品安全风险监测;商务部门负责消费领域的监管。此外还有粮食部门、绿化部门、出入境检验检疫、城市管理行政执法等部门的综合配合。

  对于农业部门同时监管农产品的生产和监管工作,中国人民大学农业与农村发展学院副院长教授郑风田在此前接受财新记者的采访中称:“农业部既管生产,又管质量,这是矛盾的。质量一管,产量就受影响”,所以可能存在“地方保护”。

  此外,目前我国多数地区尚存质检设备落后、质检人力不足的情况。《上海市民满意的食品安全城市评价标准》提出两项任务:基层食品药品安全工作人员数占常住人口比例达万分之三,基层市场监管所具备食品安全领域执法能力的执法人员比例达到80%。然而仅依靠行政资源有限的政府部门来监管,仍无法满足市民对于食品安全的需求。

  3月17日,许多上海市民都收到了这样一条短信:“让我们携手共建市民满意的食品安全城市。投诉举报电话12331。”食品安全仅依靠行政机构的监测或监管是没有止境的。畅通消费者投诉机制、发挥行业协会自律和社会共治、培育社会第三方评估机构,则可以很大程度上弥补政府监管资金有限、人力不足的短板。

责任编辑:蒋飞 | 版面编辑:陈华懿子
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