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瞒报谎报生产安全事故将被联合惩戒

2017年05月16日 15:21 来源于 财新网
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十类安全失信行为将被联合惩戒,涉及项目申报、工程招标、企业债券和股票发行等多个环节
近日,国家安全生产监督管理总局印发了《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》,明确对十类安全生产失信行为进行联合惩戒,惩戒措施将影响企业项目申报、工程招标等多个生产经营环节。视觉中国

   【财新网】(记者 沈凡)推动企业落实安全生产主体责任又出新规。近日,国家安全生产监督管理总局(下称安监总局)印发了《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(下称《办法》),明确对十类安全生产失信行为进行联合惩戒,惩戒措施将影响企业项目申报、工程招标等多个生产经营环节。

  这十类安全生产失信行为分别是:发生较大及以上生产安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的;未按规定取得安全生产许可,擅自开展生产经营建设活动的;发现重大生产安全事故隐患,或职业病危害严重超标,不及时整改,仍组织从业人员冒险作业的;采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的;被责令停产停业整顿,仍然从事生产经营建设活动的;瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的;矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的;发生事故后,故意破坏事故现场,伪造有关证据资料,妨碍、对抗事故调查,或主要负责人逃逸的;安全生产和职业健康技术服务机构出具虚假报告或证明,违规转让或出借资质的。

  根据国家发改委等18部门会签的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(下称《合作备忘录》),联合惩戒的对象除了在安全生产领域存在失信行为的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人外,分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等也被纳入其中。

  《办法》还提到,联合惩戒对象若存在严重违法违规行为、发生重特大生产安全责任事故或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故,以及发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故等,将被纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。

  2015年8月,国务院安委会曾出台《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》,明确在各级各类评先表彰中,对纳入“黑名单”管理的生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”。同时采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施。

  对于联合惩戒的措施,上述《合作备忘录》则列出了29项具体联合惩戒办法。一旦被列为联合惩戒对象,除了被加强监管外,企业的重大项目申报、工程招标、政府政策性资金支持、企业债券和股票发行、广告发布以及土地使用、采矿权取得、参与政府采购等行为也将受到限制。

  在企业的信息披露方面,上市企业被纳入“黑名单”的情况是必须披露事项。这些失信行为也将被通报金融机构,作为其评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考依据。除此之外,证券交易所在审核证券上市交易、全国中小企业股份转让系统在审核企业挂牌时,生产经营单位的失信行为也是重要参考依据。

  根据《通知》要求,联合惩戒和“黑名单”管理的期限均为一年,被惩戒对象须在期满前30个工作日内向所在地县级(含县级)以上安全监管监察部门提出移出申请。申请提出后需经省级安全监管监察部门审核验收、报送国家安监总局。国家安监总局办公厅同有关司局严格审核后,报送总局领导审定后予以移出,同时通报相关部门和单位,向社会公布。

责任编辑:王逸吟 | 版面编辑:王丽琨
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