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9万法官未入首批员额 四渠道安置分流

2017年07月03日 18:33 来源于 财新网
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法官员额制改革宣告完成,全国21万多名法官首批遴选12万人入额,最高法院称员额制不是终身制
7月3日上午,最高法院院长周强等367名最高法院入额法官向宪法宣誓,标志该院完成首批员额法官选任,也意味着法官员额制改革在全国落实。图自东方IC

  【财新网】(记者 单玉晓)7月3日上午,最高法院院长周强等367名最高法院入额法官向宪法宣誓,标志该院完成首批员额法官选任,也意味着法官员额制改革在全国落实。

  推行法官、检察官员额制是中共十八大后司法改革核心措施之一。改革意在实现法官、检察官精英主义,借助员额制及职业分类,将优秀办案人员吸引到办案一线。以法院为例,改革一方面将法院工作人员分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类,明确只有入额法官才可以独立办案;另一方面实行法官单独职务序列及工资制度,提高法官薪酬,以留住人才。但根据中央要求,入额法官不得超过中央政法专项编制的39%,这意味着,仅有一小部分人能进入员额序列。这场触及司法体制内部利益且快速推进的改革面临一定难度。

  两年来,从试点到全面推开,员额制改革整体进展如何?7月3日当天,最高法院还召开新闻发布会,通报包括员额制在内的司法改革试点情况。

  最高法院员额制样本

  最高法于2017年5月开展首批员额法官选任,进而启动司法改革。

  “首批入额法官共367名,占编制总数的27.8%;入额法官平均年龄47岁,平均法律工作经历22年,其中博士学历119人,占32.43%,硕士学历205人,占55.86%。”最高法院政治部主任徐家新透露,选任员额法官时,最高法院成立由中央国家机关有关部门代表、社会代表、专家代表、法官检察官代表组成的法官遴选委员会,“从严控制员额比例,从严设置法官岗位,从严执行入额标准程序,不搞论资排辈,不搞平衡照顾”。

  作为最高法院法官遴选委员会委员,徐家新称以亲身经历告诉公众,最高法院法官遴选“不走形式”。

  具体而言,法官遴选委员会审批入额人选时要审查入额人选工作履历、工作绩效、调研成果、表彰奖励情况以及承办案件的裁判文书、审理报告,全面了解人选的综合情况,在此基础上从专业角度对人选的专业能力和水平做出评价;遴选委员会享有充分的审议权,审议过程中,委员们对候选人的入额资格、办案绩效、测评考核等情况如果存在疑问的,随时可以要求遴选委员会办公室工作人员作出说明,表决时不划定差额比例或指标,更不指定淘汰人选。由委员们根据审议情况自主决定差额人选,并当场宣布表决结果。

  此外,入额法官只减不增。徐家新解释,按照党管干部原则,法院的用人决定权在党组,这就要处理好党组的决定与遴选委员会专业把关二者间的关系。“我们讲只减不增就是经过遴选委员会审议通过的人选,在党组审议时,党组只能做减法不能做加法,要充分尊重遴选委员会的审议结果,保证遴选委员会的权威性。”

  徐家透露,在最高法院这次法官员额制改革中,提交给法官遴选委员会审议的人员一共387人,遴选委员会委员用整整一天时间分五轮次进行审议,讨论了17人,差额率4.4%。最后,在提交最高法院党组审议时又淘汰三人,最终入额法官367人。

  “最高法院现有法官642人,只选了367人,真的是关系大家的切身利益,真的是动奶酪。”最高法院政治部组织人事部部长孔玲介绍,最高法院本次总共417名法官报名参加遴选,最后遴选出了367人,差额率达12%。

  孔玲还表示,367名入额法官中,有98名是相对年轻的法官、助理审判员,这次直接成为首批员额法官。“这98人虽然资历没有那么老,但经过这几年的锻炼,他们法学理论水平比较高、工作实绩非常突出,并且也具有带领大要案这方面的能力,所以给了这些年轻同志脱颖而出的机会。”

  此前,最高法院网站曾公示首批入额法官名单。财新记者注意到,在最高法院领导层中,院长周强、常务副院长沈德咏等都已首批入额,作为最高法院政治部主任的徐家新和中央纪委驻最高法院纪检组组长刘海泉未入首批员额。(详见财新网:最高法院公示首批入额法官 周强等在列

  全国共遴选12万法官

  “法官员额制改革全面完成。”徐家新在这次发布会上称,截至2017年6月,全国法院共遴选产生12万余名员额法官(包括最高法院367名员额法官)。另据财新记者了解,目前,全国法院法官总体数量约为21万人,这意味着约9万法官不能入额,无法独立办案也不能享受员额制工资待遇。

  对此,徐家新表示,按照中央要求,法官员额比例法官员额制应该控制在中央政法专项编制39%以内。鉴于此,有一批法官被遴选出来,自然会有一批法官不能入额。“许多优秀法官由于各种原因没能入额,比如一些年纪大的法官主动把机会留给年轻法官;还有一些在综合部门工作的法官,主动放弃入额机会;还有一些年轻法官,由于年资条件还不够,暂时还没有入额等等。”

  徐家新介绍,对于未入额的法官,实践中大体有四种渠道进行安置分流:一是转任为法官助理,继续在审判业务部门协助员额法官办案;二是转任司法行政人员,到综合部门工作;三是年纪较大的法官从事案件评查、诉前调解等;四是交流到其他党政部门。

  “当然,这次没有入额的法官在下次员额空缺遴选法官时,如果符合入额条件,他们还可以参加遴选入额。所有未入额法官,他们原来享有的法官资格以及津补贴保持不变。但不得以办案任务重为由让未入额的法官独立办案,这一点态度是明确的,也是不动摇的。”徐家新补充说。

  最高法院副院长李少平也曾撰文表示,对未能入额的法官,要根据实际情况,确定不同人员的分流方向,不宜就地转化为法官助理或全部转化为司法行政人员,比如,应当积极争取地方党委政府支持,向其他党政机关或国有企事业单位输送干部。同时,对未入额法官,坚持不做减法,保持身份和原有待遇不变。

  法官员额制改革之际,一批活跃在办案现场的优秀法官、检察官认为无望跻身员额制下的法官、检察官序列,选择离开司法系统,部分地区甚至出现“法官离职潮”,引起社会关注。

  对此,最高法院政治部法官管理部部长陈海光坦陈,近期,最高法院对全国地方法院人员流动情况进行了调查摸底,结果显示,目前法院新进人员和减少人员数基本持平,2015年全国法院新增人员1.9万人,减少1.77万人。

  在陈海光看来,法院人员减少原因很复杂,包含退休、组织调动、辞职、死亡等等各种原因。“单就辞职这一原因里面,各类人员的辞职总数占人员减少总数比例不高,仅占10%左右。现在全国法官辞职人数占全国地方法院总人数的比例,近几年一直保持在0.35%以下。上述数据可以看到我们法院队伍的总体情况是比较稳定。”

  办案不达标将退出员额

  对于员额制改革,公众较为担忧的是,在官本位思维主导下,司法机关领导干部占据员额但却不办案,造成办案人没能进员额,而进入员额的又不具体办案的现象。

  对此,徐家新表示,目前,各地法院普遍制定了落实院庭长办案制度的具体方案。最高法院也制定了入额后院庭长具体的办案数量要求。“从面上情况来看,院庭长办案已经实现了制度化和常态化。”

  徐家新认为,绝大多数的院庭长都是从优秀的业务骨干、审判骨干中成长起来的,让符合条件的院庭长入额是法官员额制改革的题中应有之义,关键是要建立明确的标准和程序。

  “在员额制改革过程中,对于院庭长入额,我们首先要坚持不搞特殊化。对院庭长入额都要求按照统一标准程序参加遴选。同时要求院庭长入额后应当办理一定数量的案件,并带头办理重大疑难复杂案件。关于办案的数量要求。”徐家新说,2017年3月中央政法委专门下发通知,明确法院院庭长办案比例,为进一步落实院庭长办案制度,最高法院专门下发《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见》,就院庭长的办案数量,建立院庭长办案的工作机制,以及办案情况通报都作出细化规定。

  “员额制有要求,入额的法官不是终身入额,不是一入了之。我们要求,对入额法官要加强管理,达不到要求的,要及时退出员额。比如说完不成办案工作量,办案绩效不高的或者出现其他问题的,就要按照有关规定退出员额。我们最终要建立的是,能上能下,能者上、劣者汰、不胜任者让的改革导向。”徐家新表示,最高法院正在研究制定具体管理措施并即将发布。

  

责任编辑:王逸吟 | 版面编辑:李丽莎
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