财新传媒
政经 > 要闻 > 正文

北京社会治理蓝皮书:城乡接合部应以“善治”替代“整治”

2017年07月27日 17:40 来源于 财新网
可以听文章啦!
城乡接合部整治效果如何?《北京社会治理发展报告(2016~2017)》蓝皮书显示,城乡接合部重点村整治引发“堰塞湖”效应:流动人口向周边地区转移居住,导致周边村人口激增,公共服务压力大,违法建设掀起高潮,社会治理风险显现,生成一批新的“重点村”
资料图:2010年8月3日的北京市海淀区唐家岭村。图/视觉中国

  【财新网】(记者 黄子懿)2010年以来,北京城乡接合部整治工作产生了意外后果,引发“堰塞湖”效应——流动人口向周边地区转移居住,导致周边村人口激增,生成一批新的“重点村”。

  7月26日下午,北京市社会科学院、社会科学文献出版社共同发布的《北京社会治理发展报告(2016~2017)》蓝皮书中收录的一份研究报告如是表示。这份名为《北京城乡接合部重点村治理难题与对策思考》的研究由北京市委党校、北京行政学院社会学教研部副教授王雪梅和讲师吴军共同完成。

  研究显示,被整治村庄的流动人口流向周边村庄,造成这些村庄公共服务压力大,社会治理风险显现。

  同时,流动人口多方面诉求未得到充分满足,希望政府在住房、就业、方面获得政府更多的帮助。

  “堰塞湖”效应

  2010年以来,北京启动过两轮城乡接合部改造。第一轮为2010年至2012年,北京市整体启动了50个“重点村”整治行动,涉及20万当地农民、100万流动人口;第二轮为2016年以来实施的针对城乡接合部重点地区100个挂账村(社区)综合整治行动,覆盖10区、21个街(乡、镇)的120多万人口。

  这些重点村整治产生了“堰塞湖”效应。以2010年重点村中排名第一的海淀区唐家岭村为例,2010年初,唐家岭村聚居区的外来流动人口就开始向周边区域等地转移,导致距其3公里远的一个村庄出租屋基本饱和,三年时间里“兴盛”起来。昌平区东小口镇一个村庄也是“堰塞湖”效应的典型,该村有户籍人口814人,流动人口从2008年前的大约2000人激增到2016年的9700人,人口倒挂严重。

  研究的问卷分析认为,近三分之一的村(社区)反映“周边拆迁及整治”是流动人口在本村聚集的主要原因之一,其中有六个村认为,这是导致这些村流动人口规模膨胀、比例严重倒挂、社会治理难度大的最主要原因。

  流动人口的涌入也加大了周边村庄的治理难度。村干部在研究访谈中称,村里面每住一个流动人口,村委会可能就得倒贴2000元-3000元,主要用于村庄基础设施建设、维修和基本公共服务提供,如电力设施改造、公共厕所清扫等,导致该地区的公共服务需求和供给矛盾较为突出。

  百村普查结果显示,100个重点村(社区)中,分别有89个、52个和49个村(社区)认为,环境卫生、治安秩序和消防安全是本村流动人口管理最突出问题。同时,分别有28个、16个和14个村(社区)认为,交通秩序、违法经营和用煤用气安全问题是村内面临的最突出问题。

  此外,研究还提出了流动人口管理中的一些难点,如非法经营专项整治“长效”难、驻区单位流动人口属地管理协调难等。

  流动人口诉求未获满足

  一方面,社区对流动人口的管理压力大。但另一方面,聚居区流动人口对对自身居住条件的评价也不高。

  流动人口多方面的诉求未得到充分满足。近一半的流动人口希望在住房(49.37%)和就业(43.64%)方面获得政府更多帮助。除了住房和就业,认为北京市政府需要加强医疗卫生(30.57%)、子女教育(30.28%)和基本社会保险(25.94%)的流动人口比例也都超过了五分之一。

  在对待北京市政府的服务工作上, 27.36%的流动人口对北京市政府的服务工作感到非常满意,30.84%感到比较满意,26.06%的流动人口感到北京市政府的服务工作一般。另外,有9.41%的流动人口对北京市政府的服务工作感到不太满意,6.32%感到非常不满意。

  研究认为,在城乡接合部治理中,要以“善治”替代“整治”,进行制度与政策创新,建设更加包容性的城乡接合部社会。

  其中,需着眼于城乡接合部社区的功能修复,使暂居此地的流动人口贫而不困,同时减缓当地农民城市化的阵痛。

  研究认为,城乡接合部流动人口聚居区具有重要意义。一方面,流动人口通过低水平的生活条件,维持劳动力的再生产与城市廉价劳动力供给,另一方面,当地失地农民也能在此习得城市经济理性,降低来自城市文化的冲击,以稳定的租房收益为下一代的完全城市化奠定经济基础。

责任编辑:汪苏 | 版面编辑:陈华懿子
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新私房课
好课推荐

2017年08月18日    22:13
瑞银将阿里巴巴目标价由175美元上调至200美元;阿里巴巴涨1%,报165.56美元。
2017年08月18日    22:06
【美银建议关注重要避险信号:美元走势】美银称,如果特朗普支持率进一步下降(今年美元走势与之同步,见图片),美债收益率下滑,但美元却转而作为避险资产而走高。目前美元指数下跌0.3%,报93.4141。
2017年08月18日    21:38
美股小幅低开:标普500指数跌0.07%,报2428.39点;道指跌0.08%,报21732.59点;纳指涨0.01%,报6222.69点。
2017年08月18日    21:29
【期金年内首次突破1300美元】期金涨近1%突破1304美元/盎司,美元兑日元跌幅扩大至0.58%报108.8 。
2017年08月18日    21:06
养老金账户买A股:基本养老保险基金八零二组合入驻九阳股份、正海磁材。
2017年08月18日    21:06
上海市交通委员会向各共享自行车企业发布告知书,要求从即日起在本市暂停新增投放车辆;上海市交委表示,一旦发现,将作为严重失信行为纳入企业征信档案。
2017年08月18日    20:58
【东方雨虹:上半年净利增逾三成 社保两基金小幅减持】东方雨虹(002271.SZ)披露半年报,公司上半年营收43.11亿元,净利4.94亿元,分别同比增长48%、35%;基本每股收益0.56元。公司预计前三季度盈利8.65亿至10.09亿元,同比增长二至四成。股东名单方面,社保基金四一八组合、一一零组合均有小幅减持,汇金公司持股不变,陆股通以香港中央结算有限公司名义于二季度增持1286.19万股,升至第三大股东。
2017年08月18日    20:43
【华润三九:上半年净利增近两成】华润三九(000999.SZ)披露半年报,公司上半年营收49.98亿元,净利7.41亿元,均同比增长约17%;基本每股收益0.76元。
2017年08月18日    20:33
加拿大7月CPI环比0.0%,预期0.0%,前值-0.1%;同比1.2%,预期1.2%,前值1%。
2017年08月18日    20:31
【方大特钢半年报净利润同比增长172%】方大特钢8月18日晚间披露半年报。报告期内,公司实现总资产936654.83万元,营业收入627170.57万元,归属于上市公司股东的净利润70455.49万元,每股收益0.53元,分别与上年同期相比增加10.49%、65.37%、172.18%、165%。
财新微信

热词推荐
东部战区 郭文贵 奥凯航空 东北特钢 中国企业500强 北京市委书记 郭瑞民 杨鲁豫 掮客 刘芳 马家辉 魏则西事件 博客 互联网彩票 alphago