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环保部推“1+6”方案 京津冀决战大气十条

2017年09月03日 09:06 来源于 财新网
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以往设定目标都是原则性的多,大尺度的目标多,这次量化目标到了每个市,任务也具体到了区县、乡镇
环保部近日联合10部委以及京津冀晋鲁豫六省市出台“1+6”方案强力治霾,力度和精细度前所未有。图/视觉中国

  【财新网】(实习记者 杜偲偲 记者 周泰来)2017年是大气十条收官之年,北京能否达到大气十条的目标,取决于今年秋冬季的雾霾应对情况。为此,环保部近日联合10部委以及京津冀晋鲁豫六省市出台“1+6”方案强力治霾,力度和精细度前所未有。

  “1”指的是《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《攻坚方案》),“6”指的是6个配套方案,即《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查方案》(以下简称《强化督查方案》),《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查方案》(以下简称《巡查方案》),《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动专项督察方案》(以下简称《专项督察方案》),《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》(以下简称《量化问责规定》),《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查信息公开方案》和《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动宣传报道方案》。

  方案精细

  《攻坚方案》要求在2017年10月至2018年3月的秋冬季中,京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上。主要任务包括治理散乱污、散煤、燃煤锅炉,推进错峰生产,管控移动源污染排放,应对重污染天气等。

  “以往设定目标都是原则性的多,大尺度的目标多,这次量化目标到了每个市,任务也具体到了区县、乡镇。”在环保部9月1日召开的新闻发布会上,环保部大气司司长刘炳江说。

  《攻坚方案》为秋冬季PM2.5浓度下降设定25%、22%、20%,18%,15%和10%多个档次。重点城市如北京,天津,石家庄,太原,PM2.5浓度要同比下降25%,空气质量相对较好的城市如济宁,长治,开封只要求PM2.5浓度同比下降10%。

  刘炳江称,各个城市的目标设定遵循几个基本原则,“第一能不能达到,这要跟地方商量。第二谁高谁下降比例就要大。比如石家庄一百多微克,济宁只有60多微克,你排放高,污染了别人,你自己要削减的多。第三充分考虑气象传输规律。”

  《攻坚方案》给不同城市制定的整治任务、完成时限和工程措施也不相同。比如在产业结构调整方面,北京的任务是调整退出不符合首都功能定位的一般制造业企业500家,如沥青类防水材料生产企业;衡水的任务是主城区衡水铅笔漆有限公司等4家重污染企业搬迁;滨州的任务是关停268万吨违规电解铝产能。

  刘炳江表示,今年布置的大气污染物减排任务量是去年的两倍多将近三倍。比如去年只完成80万户电代煤、气代煤,今年完成300万户。去年完成不到一万户燃煤小锅炉的关停,今年要完成4.4万台的关停。而且今年的执行力度是压迫式的执行,比去年力度强很多。另一方面,今年各个部委无论是价格政策还是资金投入都非常配合,比如中央财政已经对12个城市开展清洁取暖试点。

  雾霾内因是污染物排放,外因是气象条件。刘炳江称,大气十条实施以来,2014年是一个暖冬,2015年比前两年更暖,2016年是全球最暖的一年。以北京为例,从建国一直到2012年,发生静稳天气持续一周左右的大约只有五次,但是2013年一年就是七次,2014年六次,2015年六次,2016年六次,2017年上半年已经发生四次。“大气十条经历了最难过的四年,所以很多人期待今年别再是暖冬了。”刘炳江表示,环保部正在组织中国大气物理研究所进行大会商,会商结束会出今年是否是暖冬的结果。

  高压督查问责

  为落实《攻坚方案》,环保部实行高压政策,配套三个督查方案,一个问责方案,即《强化督查方案》、《巡查方案》、《专项督察方案》和《量化问责规定》。

  《强化督查方案》安排了5600人的强化督查组从9月到明年3月的工作,将未来7个月分为两个阶段,一是采暖季来临前,督查组逐个县、逐项任务对照任务清单进行督查,确保所有“清单化”、“时限化”任务在本阶段督促整改完毕。

  第二阶段为采暖季,从11月10日到2018年3月29日,强化督查利用热点网格作为督查点位指导依据,督查组与各城市环保部门排查热点网格内涉气环境问题,并向环保部反馈网格内污染物浓度上升的原因和存在问题情况。督查组将立行立改问题及时移交当地处理。

  在环保部9月1日的新闻发布会上,环保部环监局局长田为勇称,秋冬季强化督查将把“两散”作为主攻方向,第一是散乱污,9月底前全面清理完成。第二是散煤,散煤包括燃煤锅炉,煤改电、煤改气等,进入冬季后,燃煤问题会显得更加突出,所以作为主攻方向。

  田为勇表示,从改善环境空气质量角度来说,工业污染源分两大类:一类是重点污染源(大中型工业企业),另一类是散乱污企业。通过前几年的严格执法,大企业的守法意识有了明显的提高。重点污染源2016年年初达标率70%左右,到了年底接近97%。今年1到8月份,基本稳定在97%左右,重点污染源达标排放已趋于稳定。强化督查要把工业企业稳定达标作为坚守方向,97%的企业稳定达标排放是不能突破的底线。

  而散乱污企业没有任何治理设施,超标排放,严重污染,过去没人管,其污染问题越来越明显,在部分地区已经成为影响环境空气质量的重要因素。因此对散乱污企业的取缔整改,对改善环境空气质量会有重大帮助。

  《巡查方案》安排102个巡查组进驻京津冀28城及所属县,自2017年9月15日至2018年1月4日进行为期4个月的日常化巡查工作。巡查既查企业,也督政。

  除了上述两个方案之外,还有一个《专项督察方案》,专项督察进驻时间为2017年底到2018年初。根据问题的数量和工作量进驻15到20天。

  田为勇称督查、交办、巡查、约谈、专项督察一环扣一环。督查发现问题,交办责任落实给地方,然后巡查,督促问题解决。对整改慢的,实施约谈,对不执行的、问题突出的实施专项督察。

  《量化问责规定》则把问责事项分为“任务型”和“结果型”。“任务型”问责中第一种是未按要求完成交办问题整改的,发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县长、县长、县委书记。第二种是通过强化督查或巡查新发现的涉及“散乱污”企业整治不力、电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实四个方面问题的,发现5个、10个、15个问题的将分别问责副县长、县长、县委书记。

  地市级层面,行政区域内被问责的县达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长、市委书记。

  “结果型”问责是根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名,排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长,低于30%的问责市长,不降反升的问责市委书记。

  专家支撑

  此次大气治理方案也有专家团队的技术支持。《攻坚方案》保障措施之一是“启动大气重污染成因与治理有关项目”。据中国环科院研究员柴发合在9月1日的新闻发布会上介绍,该项目即为李克强总理在今年《政府工作报告》中列入的任务:设立专项资金,组织相关学科优秀科学家,集中攻关雾霾形成机理与治理。

  “环保部作为牵头单位组织了全国最好的科学家以及科研单位,包括环保系统,中科院系统,各个大学等。”柴发合称,雾霾攻关方案已经形成实施方案并且进行了分解。中国工程院院士贺克斌在新闻发布会上介绍,方案预计会在2017年秋冬季节到来前启动,涉及专家和技术人员1500人。

  贺克斌称,方案内容第一部分是雾霾的成因,第二部分是排放源及其监管和治理技术,第三部分是管理技术工具的研发。

  贺克斌表示,他负责污染源排放清单以及七大领域的监管和治理技术。七大领域为冶金,水泥,散乱污,VOCs,燃煤,机动车,农业。冶金还要进一步细分为钢铁,焦化,有色。钢铁还要分每个工序。

  管理技术工具则包括根据一个城市的污染源排放清单,源解析,监测数据,和治理措施形成预警预报。也包括快速推演工具,比如在2018年初制定2018年的控制措施,那么到年底可能会收获什么样的效果,做一个年度推演。还包括后评估,即执行完控制措施以后,看预报准不准,推演准不准。

  贺克斌表示,目前方案前期工作已经展开。比如28城污染源排放清单的编制于今年3月开始,预计将在今年9月底之前,完成第一轮清单编制。“我要提高治理措施的精细度,首先我要把排放清单的精细度提高了。”贺克斌称,京津冀地区大部分地级市污染源排放清单的工作基础欠佳。这些城市的污染源清单来自环境统计等,主要是一些大型工业固定源,遗漏了流动源,非道路源,农业源,散煤,散乱污等等。

  贺克斌称,由于地方的技术力量较为薄弱,目前中央通过抽调擅长做机动车、扬尘、农业氨等各类污染源的专家组成专家组前往地方帮助完成清单编制,同时也给地方做培训,让地方逐渐形成技术队伍。

责任编辑:于达维 | 版面编辑:张柘
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