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发改委惩腐:查纠乱收费、乱涨价

2014年05月08日 10:16 来源于 财新网
坚决查纠群众反映强烈的乱收费、乱涨价等价格领域不正之风

    据发改委网站5月7日消息,《国家发展和改革委员会贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》近日印发。文件提出将深入开展教育、医药、涉企、银行服务收费专项治理和重点检查,努力解决群众关心的民生价格热点问题,全文如下:

  

国家发展和改革委员会贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施办法

  

  为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称《工作规划》),扎实推进惩治和预防腐败体系建设,结合国家发展改革委实际,制定本实施办法。

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想

  全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。国家发展改革委在经济社会发展和深化改革中承担着重要的职责,深入推进具有发展改革部门特色的惩治和预防腐败体系建设具有重要意义,也是全委的共同责任。加强惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神,紧紧围绕发展改革中心工作和全面深化改革的总体部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,为发展改革各项任务的顺利完成提供有力保障。

  (二)工作目标

  经过5年的扎实工作,全委作风建设深入推进,“四风”问题得到认真治理,党风政风明显改进;惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥;预防腐败工作扎实开展,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强,具有发展改革部门特色的惩治和预防腐败体系扎实推进,党风廉政建设和反腐败工作取得人民群众比较满意的进展和成效。

  二、坚持不懈抓好党的作风建设

  (一)党组带头,做好表率,坚持从严抓党风

  坚持委党组带头从严抓党风,委党组和各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,扎实推进作风建设。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。认真落实党风建设工作主体责任,坚持领导班子、领导干部带头,强化各级领导干部抓作风建设的双重职责,发挥表率作用,切实担负起领导责任,一级管好一级,一级带动一级。(责任单位责任人:委党组成员、直属机关党委、全委各单位)

  (二)持之以恒落实中央八项规定精神,进一步改进工作作风

  1.严格执行中央八项规定精神。认真落实中央八项规定精神和一系列禁止性规定,坚决纠正“四风”。制定印发《国家发展改革委工作规则》、《国家发展改革委办公厅精简公文、简报、会议方案》,严格控制会议数量和规模,加大电视电话会议使用推广力度,提高会议效率,节约会议经费,建立并落实“无会周”制度。切实转变文风,严格控制发文数量、提高文件质量和办文效率,精简文件简报。认真落实委党组《关于认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则的实施办法》和《国家发展改革委谋大事、议大事、抓大事工作制度》,强化制度硬约束,提高制度执行力。落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持,各级领导干部要以身作则,以上带下,带头落实中央八项规定精神,持之以恒改进作风。(责任单位:办公厅、直属机关党委、纪检组监察局、全委各单位)

  2.加强监督检查。把监督检查作为一项严肃的政治任务抓紧抓好,既突出抓好中秋国庆、元旦春节等重大节假日的提醒防范和监督检查,一个时间节点一个时间节点地抓,一年一年抓下去,又注重强化日常监督检查,建立长效机制,坚决防止反弹。严格执纪监督,对顶风违纪的单位和个人,严肃查处,点名道姓通报曝光,切实维护中央八项规定的权威性和严肃性。(责任单位:纪检组监察局、直属机关党委、办公厅)

  (三)巩固党的群众路线教育实践活动成果,推动作风建设常态化

  认真落实委党组和各单位“两方案一计划”,对整改方案确定的重点任务和具体措施,逐项细化、量化,有步骤分阶段实施。成立巡回检查组,督促检查“两方案一计划”落实情况,并进行评估。探索建立委党组成员接待日制度,制定并实施广泛听取社会各界群众意见建议的工作方案。以整风精神开展批评和自我批评,高质量开好每年党员领导干部民主生活会。完善调查研究工作机制,制定全委和司局层面调研工作计划,接地气、纳民意。落实机关干部到信访岗位锻炼制度,强化群众观念和群众工作力度,完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度。切实抓好教育实践活动整改落实各项后续工作,持续推进全委作风建设取得新成效。(责任单位:直属机关党委、办公厅、政研室、全委各单位)

  (四)严明党的纪律,为党的作风建设提供保证

  加强党的纪律教育,引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律,自觉同以习近平同志为总书记的党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致,坚决维护党的团结统一。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决纠正组织涣散、纪律松弛、自由主义、好人主义等现象。各级党组织主要负责同志要带头执行党的纪律,切实担负起领导责任。加强执纪监督,严肃查处违反党的纪律的行为,并严格责任追究,确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。(责任单位:直属机关党委、纪检组监察局、全委各单位)

  三、坚决有力惩治腐败

  (一)加大查办违纪违法案件力度,充分发挥惩治的震慑作用

  1.以零容忍态度惩治腐败,坚决查处违纪违法案件。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚持党纪国法面前没有例外,不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要一查到底,决不姑息。始终保持查办案件强劲势头,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃查办严重违反政治纪律的案件,严肃查办贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等案件。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。健全重大案件剖析制度,深入剖析典型案件中暴露出来的问题,查找体制机制制度方面存在的薄弱环节,加强管理,完善程序,健全制度,堵塞漏洞,充分发挥查办案件的治本功能。(责任单位:纪检组监察局、直属机关纪委)

  2.坚持依纪依法办案,提高办案质量和效率。严格遵守案件审查程序和保密纪律,坚持案件线索集体排查,实行问题线索集中统一管理,认真落实办案安全工作责任制,依纪依法安全文明办案。突出办案重点,着力查清主要违纪违法事实,保证办案质量,提高办案效率。做好案件审理工作,认真履行审核把关和监督制约职责。严肃党纪政纪处理,涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。(责任单位:纪检组监察局、直属机关纪委)

  3.加强信访举报管理工作,建立健全早发现早处置机制。畅通举报渠道,建立电话、网络、邮箱、信访“四位一体”的举报平台,落实《国家发展改革委网上信访办理工作规定》,完善信访举报管理办法,强化信访举报办理情况的跟踪检查和责任追究。健全信访举报线索及时受理和问题线索主动发现机制。坚持抓早抓小抓预防,对党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,及时约谈、函询,加强提醒谈话和诫勉谈话,防止小问题变成大问题。(责任单位:纪检组监察局、办公厅、直属机关纪委)

  (二)严肃查处用人上的腐败问题,匡正选人用人风气

  坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,落实委党组《关于进一步加强干部队伍建设的意见》,进一步完善干部教育培训、选拔任用和管理监督等制度机制,选准用好发展改革事业需要的好干部。完善人事、纪检监察、机关党委、审计等相关部门的联动机制,加大干部选拔任用的监督。建立和完善干部选拔任用工作责任追究制度,坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题。严肃查处违反组织人事纪律的行为,对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,及时组织力量进行查核,对违规违纪行为坚决处理,确保全委用人环境风清气正。(责任单位:纪检组监察局、直属机关党委纪委、人事司)

  (三)坚决查纠群众反映强烈的乱收费、乱涨价等价格领域不正之风

  整顿规范市场价格秩序,分行业组织开展专项整治行动,重点查处各类虚构原价、虚假打折、不按规定标价等违法行为。研究制定相关服务价格管理办法,出台改革药品价格形成机制指导意见,改革药品价格形成机制和医疗服务价格管理体制。完善价格监测预警制度,加快建成全国四级联网的12358举报信息系统。深入开展教育、医药、涉企、银行服务收费专项治理和重点检查,努力解决群众关心的民生价格热点问题。(责任单位:价监局、价格司)

  (四)加强领导干部廉洁自律规定执行情况的监督检查

  认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,重点查处违反规定收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡,违反规定插手市场交易活动等以权谋私问题。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。组织开展全委副处级以上党员干部会员卡清退活动。建立和完善领导干部个人有关事项报告抽查核实制度,加大抽查核实工作力度。(责任单位:纪检组监察局、直属机关纪委、全委各单位)

  四、科学有效预防腐败

  (一)深化党风廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

  1.加强党风廉政教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育,将其纳入学习型党组织建设。委党组定期开展廉洁从政专题学习,每年安排一次廉政专题中心组学习扩大会,党组成员带头讲廉政党课。各级党组织负责同志每年至少讲一次廉政党课,举办一次集体谈话。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划和计划,在领导干部任职培训、在职岗位培训、新录用公务员初任培训和机关党校培训中,把廉洁从政教育作为必修内容。树立正面典型,强化示范教育。深入剖析违纪违法案件,利用委内查处和系统发生的典型案件开展警示教育。定期了解系统党风廉政建设情况,加强交流沟通、相互促进。(责任单位:直属机关党委、人事司、培训中心、纪检组监察局)

  2.加强廉政文化建设。培育良好的机关廉政文化,制定《关于加强和改进廉政文化建设的实施意见》。深入挖掘我委和全国发展改革系统的优良传统和廉政经验,创造出更多具有时代特色和我委特色的廉政文化。吸引和动员更多干部群众积极参与和传播优秀廉政文化,通过开展廉政警句箴言评选活动等形式,弘扬廉洁价值理念,增强廉政文化的影响力、说服力和感染力。(责任单位:直属机关党委、全委各单位)

  3.加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入全委党的宣传教育工作总体部署和年度安排,加大力度,积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。充分利用委管报刊杂志、委门户网站、机关内网,开设廉洁从政专栏,及时登载反腐倡廉视频和文字材料,增强廉政宣传教育的针对性和感染力,注重实效。完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制,加强内网干部论坛和互联网舆情监督,对苗头性、倾向性问题及时分析研究,加强舆论引导。(责任单位:直属机关党委、办公厅、政研室、各有关单位)

  (二)健全法规、完善制度、强化执行,把权力关进制度的笼子里

  1.加强法治机关建设。制定并认真贯彻实施《国家发展改革委法治机关建设规划(2013—2018年)》,完善科学民主决策机制,用法治思维和法治方式反对腐败,让法律制度刚性运行,建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关。(责任单位:法规司、全委各单位)

  2.健全改进作风常态化制度。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等制度规定。制定完善国家发展改革委《贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉工作实施办法》、《公务接待管理制度》、《加强和规范“三公”经费管理措施》和《因公临时出国(境)管理规定》,推进改进作风常态化制度建设。完善我委公务用车配备使用管理办法,推动出台《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。修订《楼堂馆所建设管理条例》、《党政机关办公楼建设标准》,把党政机关楼堂馆所建设纳入法制化轨道。(责任单位:办公厅、投资司、体改司、外事司、机关服务中心、全委各单位)

  3.完善领导干部监督制度。根据中央有关部署和文件要求,进一步规范领导干部报告个人有关事项各环节工作,加强个人有关事项报告材料管理,认真开展领导干部个人有关事项报告材料汇总综合及抽查核实工作。落实《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》。(责任单位:人事司、纪检组监察局)

  (三)强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使

  1.加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,委党组主要负责同志每年向中央提交述廉报告,党组成员每年向党组提交述廉报告,各司局负责同志和高风险岗位处级干部每年向纪检组监察局提交述廉报告。(责任单位:纪检组监察局、直属机关纪委、全委各单位)

  2.加强行政监督。强化对履行投资项目、价格等监管职责情况的监督。加强廉政监察,强化对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。加强执法监察,保证转变政府职能、深化改革等各项部署的贯彻落实,确保政令畅通。加强效能监察,改善行政管理,提高工作效能。加强财务管理,严格财经纪律,用好审计成果,强化审计监督。加大行政问责力度。(责任单位:纪检组监察局、办公厅、机关服务中心)

  3.深化和完善廉政风险防控机制建设。贯彻委党组《廉政风险防控机制建设的意见》,根据机构职能调整后的新情况,确认并公布全委行政权力清单,明确工作流程,查找廉政风险,调整岗位风险等级,完善防范措施,委领导带头落实防控责任。加强对重点领域、重点环节和高风险岗位的监管。继续推进党务公开、政务公开,完善政府信息公开制度。加快电子政务建设,推动《2013-2016年电子政务建设规划纲要》的实施,实现网上审批、网上督办和网上监察监管,促进行政管理方式重大转变。推进权力运行监督电子监察系统建设,运用科技手段防控廉政风险。(责任单位:委党风廉政建设和反腐败工作领导小组成员单位、国家信息中心、全委各单位)

  4.加强和改进巡视工作。进一步明确巡视职能定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,把发现问题、解决问题作为主要任务。每年按计划开展巡视工作,创新方式,提高效率,做好巡视意见反馈、整改和验收。规范和完善巡视制度和机制,修订巡视工作办法,强化成果运用,更好发挥巡视制度的监督作用。(责任单位:委巡视工作领导小组及办公室、巡视组)

  5.加强法律监督、民主监督和舆论监督。健全全国人大代表议案建议、全国政协委员提案办理汇报制度,自觉接受人大依法加强对发展改革工作的监督和对法律实施情况的监督。听取人民政协、民主党派等方面的意见建议,发挥工会、共青团等人民团体的监督作用,支持和保证群众监督。重视和加强舆论监督,及时应对处置、积极回应社会关注的敏感热点问题。(责任单位:办公厅、政研室、全委各单位)

  (四)深化改革、转变职能,不断消除滋生腐败的体制弊端

  1.深化行政审批制度改革。进一步转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。完成取消和下放生产经营活动的许可事项、取消非许可审批事项、取消资质资格许可事项工作。对保留的行政审批事项,进一步简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。对取消的审批事项加强后续监管,建立部门、地方之间的纵横联动协管机制和务实有效的监管体制。发挥法律法规和发展规划、产业政策的约束和引导作用,防止出现监管职能缺位、错位或不到位。(责任单位:政研室、投资司、办公厅、各有关司局)

  2.深化投资体制改革。进一步取消下放投资审批事项,修订《政府核准的投资项目目录》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》、《境外投资项目核准暂行管理办法》,制定《企业投资项目核准和备案管理条例》、《外商投资项目核准和备案管理办法》、《境外投资项目核准和备案管理办法》。加强政府投资领域法制建设,推动《政府投资条例》出台。健全中央预算内投资管理制度,出台《中央预算内直接投资项目管理办法》、《中央预算内投资资本金注入项目管理办法》、《中央投资项目后评价管理办法》。全面推动落实促进民间投资发展的政策措施,配合做好督查工作。完善重大项目社会稳定风险评估制度,修订《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》。修订《国家重大建设项目稽察办法》,建立违规公告和“黑名单”制度,加强重大建设项目稽察监管。(责任单位:投资司、外资司、法规司、稽察办、各有关司局)

  3.深化干部人事制度改革。制定并严格实施委党组《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。完善干部选拔任用机制,充分发挥党组织的领导和把关作用。完善民主推荐、民主测评制度,改进竞争性选拔干部办法。完善干部培养机制,提高干部能力素质。完善干部考核评价机制,把作风建设作为考核的重要内容,统筹运用多种方式综合评价干部。完善干部调整机制,积极推进干部轮岗交流工作,进一步加大干部轮岗交流力度。完善干部管理监督机制,不断拓宽监督渠道,创新监督方法,形成监督合力。(责任单位:人事司、全委各单位)

  4.深化发展改革业务行政执法机制和制度改革。建立行政裁量权基准制度,制定完善实施细则,科学合理界定自由裁量空间。深入落实行政执法责任制,完善行政执法程序,明确执法标准和操作流程。规范各类审批事项审查依据,建立健全专家评审、集体决策等制度。健全行政执法风险防范机制,推行行政执法评议考核和责任追究制度。发布行政执法白皮书,开展行政执法评议考核工作,考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的主要依据。(责任单位:法规司、价监局)

  5.深化公共资源交易市场化等改革。深化公共资源交易市场化改革,牵头会同有关部门制定关于整合建立统一规范的公共资源交易平台方案,抓好方案组织实施工作。深化财税金融领域问题研究,积极参与推进财税金融体制改革。(责任单位:法规司、财金司)

  五、加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导

  (一)落实委党组和各级党组织的主体责任

  强化委党组和各级党组织的主体责任,委党组带头落实党风廉政建设责任制,党组书记履行第一责任人职责,党组成员对分管单位党风廉政建设负领导责任。委党组担负全委党风廉政建设主体责任。委党组和各级党组织要把贯彻落实《工作规划》和本实施办法列入重要议事日程,与各项业务工作同部署、同落实、同检查。主要负责同志要管好班子,带好队伍,严格自我约束,做廉洁从政的表率。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级领导班子成员要坚持“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。委党组及各级领导班子要自觉接受监督,支持执纪执法监督工作,提供各项工作保障。各级党组织要动员和组织干部群众有序参与反腐倡廉工作,发挥各方面的积极作用。(责任单位责任人:委党组成员、直属机关党委、纪检组监察局、全委各单位)

  (二)加强反腐败体制机制创新和制度保障

  纪检组监察局按照中央纪委监察部的要求,全面履行监督职责,加强对委党组成员及全委各单位的监督,同时履行协助委党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。进一步明确纪检监察工作职责定位,转职能、转方式、转作风,把不该牵头或参与的协调工作交由主责部门承担,集中精力做好监督执纪工作。加强专兼职纪检监察干部队伍建设,各单位要支持他们的工作,为其工作提供必要的保障。各级纪检监察干部要强化监督意识,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识,做到正人先正己,强化对监督者的监督。(责任单位:纪检组监察局、直属机关纪委、全委各单位)

  (三)增强惩治和预防腐败工作合力

  委党风廉政建设和反腐败工作领导小组在委党组领导下,抓好《工作规划》及本实施办法的组织实施,各成员单位要落实责任,相互支持配合,协调各方形成合力,共同抓好组织实施,整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。全委上下要落实融合统筹党务、业务、队伍建设的总体要求,对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。建立工作台账制度,做好年度工作安排。各单位要积极运用电子政务平台及电子监察系统等科技手段促进惩防体系建设,加强过程管理和监督。完善督查考核机制,每年督查各责任单位落实进展和成效。对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究领导责任。(责任单位:委党风廉政建设和反腐败工作领导小组成员单位、全委各单位)

版面编辑:闻静
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