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案管部门需全程监督执纪者

2017年03月23日 13:49 来源于 财新网
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尤其对线索管理处置、纪检机关审查措施的使用、涉案款物管理、审查安全等方面加强监督
今年1月,中央纪委七次全会审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(下称《规则》),为执纪监督者立规矩、划红线。刘念/CFP

  【财新网】(记者 林子桢 综合报道)监督执纪是纪委的重要权力,也是容易出问题的环节。今年1月,中央纪委七次全会审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(下称《规则》),为执纪监督者立规矩、划红线。

  “《规则》的出台,进一步明确了案件监督管理部门(下称案管部门)负责对监督执纪工作全过程进行监督管理,赋予了案管部门更多的职责。”3月22日,中央纪委案件监督管理室(下称案管室)副局级纪律检查员、监察专员张均玉,在中央纪委监察部官网“在线访谈”栏目表示。

  中共十八大后反腐风暴进行的同时,纪检监察干部也成为被围猎的重点对象。《规则》出台前,中央纪委监察部连续发布的专题纪录片《打铁还需自身硬》(下称《打铁》)显示,十八大以来,中央纪委机关谈话函询218人,组织调整21人,立案查处17人,全国纪检监察系统共谈话函询5000人次,组织处理2100余人,处分7500人。

  “《规则》加强监督制度设计,规范审批权和自由裁量权。”张均玉认为,《规则》就是中央纪委带头加强自我监督的具体举措,“显示纪委的权力是有监督的,纪检干部是有着严格纪律约束的”。

  张均玉所在的案管室,是纪检监察机关专职专责的案管部门。中央纪委于2007年成立该部门,各级纪委亦先后成立了案管部门,或明确专人负责案管工作,“目的就是要加强对监督执纪权力的监管。”张均玉称。

  在《规则》出台以前,根据中央纪委官网的介绍,案管室的职能主要包括:集中管理干部问题线索;统一受理下级纪检监察机关线索处置和案件查办报告;归口管理查办案件工作中与有关部门的联系协调事项;监督检查纪检监察机关依纪依法安全办案情况;对纪律审查工作的相关情况进行统计分析等。

  张均玉在此次访谈中表示,《规则》的出台,进一步明确了案管部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理,履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等职能,赋予了案管部门更多的职责。

  他举例称,这首先体现在线索管理处置方面。《规则》第14条明确规定,案管部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,提出分办意见,报纪检机关主要负责人批准,按程序移送承办部门。

  其中,关于线索的集中管理,《规则》第12条要求,信访举报由纪检机关信访部门归口受理,分类摘要后移送案管部门。执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索,属本部门受理范围的,应当送案管部门备案;不属本部门受理范围的,经审批后移送案管部门,由其按程序转交相关监督执纪部门。案管部门统一受理巡视工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索。

  关于线索的定期汇总核对,《规则》第17条要求,承办部门应当定期汇总线索处置情况,及时向案管部门通报。案管部门定期汇总、核对问题线索及处置情况,向纪检机关主要负责人报告。

  问题线索是纪律审查的源头和基础,借问题线索谋利也成为纪检监察队伍里腐败干部的典型问题。《打铁》节目披露,中央纪委第六纪检监察室原副处长袁卫华故意泄露案情,利用问题线索谋取私利,曾在2004年主动向某副部级干部泄露举报内容,为袁卫华父亲的工程队换来这个保护区所有的基础设施建设工程。

  时任中央纪委第六纪检监察室主任穆红玉在《打铁》节目中透露,2014年到2015年,袁卫华在天津查办相关案件,时任天津市委代理书记、市长的黄兴国就主动地多次与袁卫华接触,打探武长顺案件、杨栋梁案件的相关信息,同时也套取、打探关于黄兴国本人一些问题线索。袁卫华都一一奉告。为此黄兴国多次地请袁卫华喝酒、吃饭,赠送名贵手表等贵重的礼物。

  2017年1月4日14时40分,中央纪委监察部官网宣布黄兴国被“双开”,通报其违纪情形时亦点出了“打探涉及本人的问题线索,对抗组织审查”。

  张均玉还表示,《规则》对纪检机关使用审查措施亦提出监管要求。《规则》特别强调,审查谈话、重要的调查谈话等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案管部门和审查组分别保管,定期核查;需要提请有关机关协助采取的措施,由案管部门统一办理手续,并随时核对情况,防止擅自扩大范围、延长时限。

  有油水的地方最滑。另一方面,涉案款物管理既是监督执纪工作中的重要环节,也是突出风险点。为了在这方面加强监督,张均玉介绍,《规则》第33条、34条要求,暂扣、封存、冻结、移交涉案款物,应当严格履行审批手续。

  具体手续包括,一是执行暂扣、封存措施,执纪人员应当会同原款物持有人或者保管人、见证人,当面逐一拍照、登记、编号,现场填写登记表,由在场人员签名。对价值不明物品应当及时鉴定,专门封存保管。

  二是纪检机关应设立专用账户、专门场所,确定专门人员保管涉案款物,严格履行交接、调取手续,定期对账核实。严禁私自占有、处置涉案款物及其孳息。

  三是暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案管部门和审查组分别保管,定期核查。

  他进一步解释,《规则》还在第27条、38条、40条、43条等多个条款中,详细规定了涉案款物处置的审批权限和程序,明确涉案款物处置等事项应经纪检机关相关负责人审批。

  另一个突出的风险点在审查安全方面,被审查人在审查期间发生意外怎么办?《规则》第52条明确,执纪审查部门主要负责人、审查组组长是执纪审查安全第一责任人,审查组应当指定专人担任安全员。

  张均玉介绍,被审查人发生安全事故的,应当在24小时内逐级上报至中央纪律检查委员会,及时做好舆论引导;发生严重安全事故的,省级纪检机关主要负责人应当向中央纪律检查委员会作出检讨,并予以通报、严肃问责;案管部门应当开展经常性检查和不定期抽查,发现问题及时报告并督促整改。

责任编辑:陈宝成 | 版面编辑:杜春艳
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