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争议公积金:缴存公积金严重加剧企业负担?

2017年05月03日 11:55 来源于 财新网
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北师大收入分配研究院最新研究报告表明,公积金缴费率降低1%,可以帮助企业降低人工成本约0.6%,平均利润上涨超过8%,尤其对中小企业,减负效果更加明显,小型企业利润率可提升10%以上;同时,由于垄断国企等体制内部门高额缴纳公积金,不少学者质疑现行公积金制度“济富不济贫”,与“让普通职工特别是中低收入家庭住有所居”的公共制度初衷“背道而驰”
“降低公积金缴费,可以发挥企业减负效果。从这个角度来看,公积金改革近期仍然有降低缴费比例的空间和必要性。”中国收入分配研究院副院长万海远日前在北京师范大学中国收入分配研究院发布《住房公积金制度若干重要问题研究》报告发布会上表示。东方IC

  【财新网】(记者 黄姝伦)“降低公积金缴费,可以发挥企业减负效果。从这个角度来看,公积金改革近期仍然有降低缴费比例的空间和必要性。”中国收入分配研究院副院长万海远日前在北京师范大学中国收入分配研究院发布《住房公积金制度若干重要问题研究》报告(下称“《报告》”)发布会上表示。

  “一定要让市场主体有切身感受。”2017年3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告曾提出,2017年计划再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。近年来,中央政策强调以推进供给侧结构性改革为主线,推动“三去一降一补”。减轻企业负担,是当前“降成本”的重要举措。

  课题组历时半年,形成了一份建立在实证数据分析基础上的公积金报告。探讨在为企业减负的大背景下,企业住房公积金当前的缴存情况如何?是否给企业带来过重负担?对企业成本和利润的影响有多大?对不同企业的影响又有何差异?

  《报告》发现,住房公积金缴费率降低1%,可以帮助企业降低人工成本约0.6%,平均利润上涨超过8%。

  据课题组介绍,《报告》所使用的样本来自全国236个城市2889家企业,其中,小型企业占71%;以民营企业为主的内资企业占66%,国有企业占10%;制造业所占比重最大,超过五成。课题组表示,样本企业的规模、所有制类型和行业分布比较符合中国当前的企业构成现状,有较强的代表性。

  超过半数企业未缴存公积金

  根据《住房公积金管理条例》,城镇单位必须给员工缴存住房公积金,公积金月缴存比例(缴费率)为职工上一年度月平均工资的5%至12%。《报告》统计,在实际执行过程中,55%的企业未给员工缴存住房公积金。大型企业中,超过七成缴存了公积金,而这个数字在小型企业中只有36%。

  缴存企业在人均利润、人均销售额、人均工资总额等方面均高于未缴存企业,《报告》指出,“这说明很多企业可能受限于自身经营状况和盈利能力,躲避承担公积金缴存的成本和压力,而选择不缴存,尤其是对于小微民营企业来说更是如此。”

  从企业缴存公积金比重的行业差距来看,金融业以81.8%的比例高居首位,其次是盈利能力较高的房地产业,以及国有企业为主的热力、交通等垄断行业。《报告》认为,由于公积金是享受免税政策的,这些企业既有能力又有意愿去缴存更多公积金。

  或是由于行业构成中以大量中小企业为主,仅有三成的信息传输和软件行业缴存了公积金。此外,批发零售、制造业等利润率较低的行业,缴存公积金的企业也相对较少。

  《报告》指出,在这种情况下,可能会导致逆向收入分配,加剧不同企业员工之间的收入差距,有违设置住房公积金以保障低收入人群住房需求的初衷。

  国际经济交流中心学术委员会副主任、原国家开发银行副行长刘克崮在会上则指出,虽然公积金制度设立之初的根本目的是为住房建设提供建设资金的融资,但公积金发展到现在的一个根本目的,还是要回归到保障低收入群体的住房需求。

  小企业缴存公积金数接近企业利润

  在过去几年中,企业成本处于不断上升的趋势,包括公积金缴费在内的企业劳动力成本与企业经营状况的关系,尤为受到关注。

  以对人工成本变化最为敏感的劳动密集型制造业为例,北京师范大学中国收入分配研究院 “中国劳动力成本问题”课题组,2016年曾收集了南京、洛阳和重庆的十家制造业企业长达十年的详细财务信息,调研结果发现,企业住房公积金费用的增速非常快,公积金占劳动力成本的比重也显著提高,占比由2005年的2.6%提高到2010年的4.0%,并继续快速提高至2015年的5.7%。虽然公积金不是劳动力成本增加的最主要原因,但是它确实经历了比较快的增长速度。

  《报告》进一步显示,若按企业规模划分,2013年,小型企业的人工成本占总成本比重达25.75%,而人工成本中5.21%是公积金缴费。与之相比,大型企业的人工成本只占总成本的14.51%,公积金缴费占人工成本的4.44%。这意味着,公积金在不同规模的企业总成本中所占的比重分别是0.68%(大型企业)、0.86%(中型企业)、1.50%(小型企业)。规模越小的企业,其公积金缴费在企业总成本中所占的比重越大。

  《报告》认为,公积金制度的实行给企业单位带来负担,尤其是给以民营企业为主的小微企业带来负面影响,在增加企业劳动力成本的同时,还减少了企业利润,总体上不利于企业的发展。

  对中小企业而言,企业缴存的公积金数额与利润相比,占比超过60%。而小型企业缴存的公积金数额甚至接近企业利润,相当于企业利润的92.67%,这个数字比大型企业高出近77个百分点。

  经《报告》测算,若降低1%的公积金缴费率,分别能帮助大中小型企业降低人工成本的0.63%、0.61%、0.59%;并能较大幅度地提升企业利润,每降低1个百分点的公积金缴费率,不同规模企业平均可以提升约9个百分比的利润率。其中,小型企业利润率可提升10.4%。

  “如果调整公积金缴费率,减轻企业的住房公积金负担,可能会对中小企业、民营企业、建筑业等利润相对较低的企业的盈利能力提升有很多的帮助。可以吸引更多的资本愿意进入这些实体经济。”《报告》提出建议。

  中国社会科学院财经战略研究院城房室副研究员高广春则建议,对住房公积金缴纳有困难的企业,政府可以依据企业经营状况细分,划定若干档补贴的条件,给予相应数额的补贴。

  垄断国企的公积金福利

  “随着经济社会的发展和变化,我们已经早就从‘平均主义大锅饭’的状态走到了‘收入差距过大’的现状。”中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧在会上表示,工资较高的行业,住房公积金缴存的比例也随之增长,实际上扩大了行业差距,也扩大了不同群体的收入差距。

  尤其是部分行业中的国有企业拥有垄断利润,盈利能力较强,其员工所获得的公积金福利待遇较高,进一步扩大了公有单位就业本来所具有的工资优势,实际上加重了公积金制度的“逆向分配”效应。

  《报告》显示,国有企业的平均劳动报酬为41025元/年,而其他内资企业为35908元/年。与之对应的是,国有企业的人均公积金水平最高,为4349元/年,而以民营企业为主的内资企业的人均公积金水平相对较低,为2571元/年。公积金缴费率方面,国有企业为10.59%,民营企业的缴费率则在7%左右。

  《报告》进一步指出,与小型企业减少公积金缴存额,从而减轻企业负担的目标不同,存在一些垄断性国有企业对成本节约和提升利润水平的目标并不重视,或更在乎职工福利,公积金不是负担,反而是吸引员工的手段。

  尤其是在一些国有垄断为主的行业如电力、热力和燃气业,公积金缴费在总成本的占比达到2.13%,居行业之首,并且其缴存的公积金是企业利润的近五倍。从企业职工看,职工实际缴存的公积金占上年月平均工资的比重,甚至还超过政策规定最高的12%。根据《报告》的测算,如果公积金缴费率降低1%,所有行业的利润能平均提升约8.7%左右。

  不少学者质疑现行的公积金制度“济富不济贫”,体制内就业的中高收入人群或是公积金制度的最大受益者,而其他所有制就业的普通工人没有任何优势,同时加重了企业负担。住房公积金制度作为政策性的购房支持,却与“让普通职工特别是中低收入家庭住有所居”的公共制度初衷“背道而驰”,近年来完善制度设计的呼声此起彼伏。

  2015年11月国务院法制办公布了《住房公积金管理条例(修订送审稿)》,系13年来首次大修,向社会公开征求意见。今年3月,《住房公积金管理条例(修订)》被列入国务院2017年立法工作计划。

  《报告》提出建议,在中国住房公积金未来的发展和改革过程中,应通过合理的缴费率、缴费范围等的调整,减少住房公积的逆向收入分配效应。要注意区分不同类型的企业和职工群体,把重点放在困难企业和弱势职工上,减少对困难企业和低收入企业的额外负担。

责任编辑:汪苏 | 版面编辑:刘潇
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