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破产法施行十年 法院报告指公众观念仍滞后

2017年06月02日 18:21 来源于 财新网
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北京一中院发布破产审判白皮书,称不同群体对破产制度认识有偏差,破产审判保障机制不完善
6月2日,北京市第一中级法院发布首个《破产审判白皮书(2007—2017)》(下称《白皮书》),《白皮书》认为,社会公众的破产观念仍然滞后,不同群体对破产制度的认识存在偏差,破产审判的保障机制尚不完善,妥善处理破产案件难度较大。谢正义/东方IC

  【财新网】(记者 崔先康)中国《破产法》从2007年6月1日施行至今已满十周年。6月2日,北京市第一中级法院(下称北京一中院)发布首个《破产审判白皮书(2007—2017)》(下称《白皮书》),回顾十年来破产案件审理总体情况,分析破产审判存在的难点,并提出改进建议。《白皮书》认为,社会公众的破产观念仍然滞后,不同群体对破产制度的认识存在偏差,破产审判的保障机制尚不完善,妥善处理破产案件难度较大。

  《白皮书》披露,2007年6月1日至2017年5月31日,北京一中院新收企业破产案件170件,审结135件;裁定受理的破产案件涉及93家企业,审结71件。已结案件中,破产债权申报总额达75.6亿元,处置破产财产总额1.67亿元,通过拍卖或者协议转让实现土地使用权、房屋、车辆、设备所有权的灵活变价,共计盘活不良资产1.22亿元。

  从申请破产的主体看,债务人申请占比52%,债权人申请占比44%,其余为清算义务人申请。2014年至2017年,债权人申请比例已达该四年收案总数的76%,“反映出债权人通过破产程序保护自身权益的意识逐步增强”。从涉及的行业看,进入破产程序的案件中,破产企业涉及14个行业,其中最集中的三个行业分别是服务业、批发与零售业、制造业。从破产原因看,出现频率次高的破产原因分别为人才流失、历史包袱沉重、技术落后。

  谈及破产审判面临的难点,《白皮书》称,当前社会公众的破产观念仍然滞后,不同群体对破产制度的认识存在偏差。首先,在债务人层面,债务人对破产制度的止损和再生功能缺乏正确认识,企业在资不抵债时宁可采用民间高利贷这种“饮鸩止渴”的方式来缓解负担,或者简单采取“跑路”的方式躲避债务而不愿选择破产,导致大量“僵尸企业”“休眠企业”占用有限的经济资源和市场空间。也有企业担心破产会暴露企业经营过程中的不规范问题而选择坚决不破产。

  而启动破产程序后,部分债务人将破产等同于免除债务,对应当承担的责任和义务不清楚,在破产程序中消极应对。

  其次,在债权人层面,债权人也未能充分认识破产制度的平等保护功能。债权人惯常通过“抢先执行”的方式对债务人的财产进行“先到先得”,对于已经资不抵债的企业缺乏申请破产意识。同时,债权人对于“缺乏清偿能力”这一破产启动条件未能及时运用,往往在对债务人执行不能之后才申请破产,更多的是变成了“执行难”问题。

  对进入破产程序的企业,债权人囿于不清楚企业资产情况对重整、和解的意愿也不强。另外,部分债权人尤其是职工债权人将破产程序等同于逃债,对于破产程序的对抗情绪比较明显,在破产程序外非理性表达意见的情形较为普遍。

  再次,有关部门将破产案件等同于普通民商事案件,对破产程序中反映出来的一些社会问题缺乏主动解决的动力。社会公众也将破产程序等同于平均分配财产,对于债权的清偿率存在不合理预期。

  《白皮书》还指出,破产案件审判机制有待进一步健全完善。近年来法院受理破产案件的数量有所上升,但与每年吊销、无营业公司的数量相比仍不匹配。

  “破产案件审理时间长、处理事务多,易引发群体性、突发性事件,且未建立单独的审判绩效考核体系,加之长期以来法院面临案多人少的困境,有限的审判力量基本投入到普通案件审理中,不利于提高法官审理破产案件的积极性。”《白皮书》认为,破产审判亟需通过完善专门审判机构的设置,解决缺乏激励机制等基础问题,推动破产审判快速发展。

  2016年下半年以来,中国破产审判专业化步伐加快。2016年8月,最高法院下发方案,要求直辖市应至少明确一个中级法院设立清算与破产审判庭,省会城市、副省级城市所在地中级法院应当设立清算与破产审判庭。2016年9月底,北京首个独立编制的清算与破产案件专业审判庭在北京一中院成立,管辖全市范围的企业破产案件,以及衍生诉讼中的商事案件。

  《白皮书》透露,2016年11月1日至2017年5月31日,北京一中院清算与破产庭收案24件,是2014年、2015年两年收案数的3倍;审结破产案件18件,是2014年、2015年两年结案数的1.4倍,专业审判效果初步显现。

  “破产审判绝不是法院一家的事。专业化审判组织的建立和完善,有利于整合社会资源,更有效地解决破产案件,化解社会矛盾,推进供给侧结构性改革。”北京一中院院长吴在存表示。

  对于破产审判面临的问题,《白皮书》建议完善配套保障机制,加快形成破产纠纷解决合力。具体而言,一是尽快建立常态化府院协调机制,包括风险隐患预警机制、信息传递与共享机制、联合调研机制等;二是尽快协调解决破产企业财产处置与重整中的税收问题、重整企业续贷与信用修复问题、管理人查询债务人财产与工商税务登记的资格问题、与公安部门协力打击破产逃债的程序衔接问题、管理人报酬基金的设立问题以及解决管理人协会注册登记问题等;三是尽快完善信息联网查询与信息更新,由相关部门开通司法查询的网络端口,避免因信息不流通导致程序障碍。

  《白皮书》还建议同步推进破产审判与普法工作,通过多种渠道广泛传播破产保护理念,打消债务人对破产的畏惧心理,引导企业通过破产程序实现自救重生或有序退出,提示债权人及早合理利用破产程序保护自身合法权益,消除公众对破产制度的误解。

责任编辑:王逸吟 | 版面编辑:王永
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