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环保部原则通过《农用地土壤环境管理办法(试行)(草案)》

2017年08月01日 15:57 来源于 财新网
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土壤环境是农产品安全的重要保障,环境保护部负责建立土壤污染状况定期调查制度,每10年开展1次
据环保部官网,环境保护部近日召开2017年第3次部务会议,审议并原则通过了《农用地土壤环境管理办法(试行)(草案)》。图/视觉中国

  【财新网】(记者 苑苏文)环保部官网,环境保护部近日召开2017年第3次部务会议,审议并原则通过了《农用地土壤环境管理办法(试行)(草案)》(以下简称《办法》)。

  会议指出,良好的土壤环境农产品安全的重要保障,是人居环境安全的重要基础。目前,我国农用地土壤环境质量不容乐观,土壤环境保护压力很大。制定《办法》是《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)的明确要求,对于加强农用地土壤环境保护监督管理、保护农用地土壤环境、管控农用地土壤环境风险、保障农产品安全具有重要意义。

  根据环保部会同国土部2005年-2013年开展的中国首次土壤污染状况调查,全国土壤主要污染物的点位超标率为16.1%,耕地的污染物点位超标率为19.4% 。

  2016年5月28日,国务院印发《土十条》, 除了明确提出要开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、加强污染源监管、开展污染治理与修复等要求外,还明确要求2016年底前发布农用地土壤环境管理办法。

  2016年11月10日,环保部办公厅发布《农用地土壤环境管理办法(试行)(征求意见稿)》,征求意见稿共二十条,并规定农用地土壤环境的调查、监测、类别划分、风险评估、风险管控或者治理与修复活动的环境保护监督管理, 都将适用本办法。

  征求意见稿中提出,县级以上地方环境保护主管部门应将农用地环境保护工作纳入环境保护规划,在编制本地区土壤污染防治专项规划时,会同农业、国土资源部门明确农业用地土壤污染防治的要求。此外,环境保护部负责建立土壤污染状况定期调查制度,每10年开展1次;会同国土资源、农业等部门制订调查工作方案。

  在农用地环境监测方面,按照统一布局、统一标准、统一信息发布的原则,环境保护部负责建立全国土壤环境监测网络,会同农业和国土资源部门,统一规划农用地土壤环境监测点位,规定监测要求。县级以上地方环境保护主管部门负责组织本行政区域的土壤环境监测工作,并向上一级环境保护部门报送农用地土壤环境监测数据,并根据需要通报同级政府有关部门。

  按土壤污染程度,农用地将划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。原则上不得在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油化工、化工、焦化、电镀、制革等土壤污染重点监管行业企业。对农用地土壤环境质量下降的县级行政区,省级环境保护主管部门,应当对当地政府进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

  在未利用地环境管理方面,县级以上地方环境保护主管部门应对拟开发为农用地的未利用地组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相应标准的,不得种植食用农产品。县级以上地方环境保护主管部门应依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。

  在农用地土壤污染治理与修复方面,征求意见稿要求县级以上地方环境保护部主管部门会同相关部门制定本行政区域内农用地土壤污染治理与修复规划;以影响农产品质量等突出土壤污染问题为重点,明确农用地土壤污染治理与修复重点任务、责任单位和分年度实施计 划,建立农用地土壤污染治理与修复项目库。

  在罚则方面,污染责任人若未按规定开展土壤污染调查与风险评估并编写调查与风险评估报告、未按规定编制农用地土壤污染治理与修复方案并组织实施、或未按规定对治理与修复效果进行评估和公开,将由县级以上地方环境保护主管部门责令限期改正,处三万元以下罚款。

  环保部部务会议强调,要做好《办法》与《土十条》和已完成全国人大常委会一审程序的土壤污染防治法衔接;要加强与农业等部门的分工合作,形成推进农用地土壤环境保护工作合力;要强化宣传培训,对《办法》内容进行广泛宣传和准确解读,组织好相关人员培训,增强守法用法意识;要加快《土十条》落实工作进度,抓紧与地方签订土壤污染防治目标责任书,加快推进全国土壤污染状况详查,加快土壤环境质量等标准制定,继续推进土壤污染治理与修复技术应用试点和综合防治先行区建设。

  会议决定,《办法》经进一步修改后,尽快联合农业部以部门规章形式发布实施。

责任编辑:于达维 | 版面编辑:王永
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