财新传媒
政经要闻正文

发改委:耕地休养生息不会影响粮食安全

2016年12月01日 15:16 来源于 财新网
2016年到2030年是全国耕地草原河湖休养生息的实施期限,其中,“十三五”期间以试点示范为主,后十年根据试点情况调整完善后全面展开

  【财新网】(见习记者 黄姝伦)国家发改委农村经济司司长吴晓表示,2016年到2030年是全国耕地草原河湖休养生息的实施期限,其中,“十三五”期间以试点示范为主,后十年根据试点情况调整完善后全面展开。此举从长远来看,有利于保障粮食安全和农民增收。

  在11月30日国家发改委等部门共同举行的《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030)》(下称《规划》)印发实施专题新闻发布会上,吴晓表做出上述表示这。

  长期以来,中国耕地草原河湖资源过度开发与利用,导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱,引发水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题。

  发布会上,发改委新闻发言人赵辰昕介绍,中国局部地区耕地基础地力下降明显,土壤污染加剧,耕地土壤点位超标率近20%。2015年全国重点天然草原平均牲畜超载率为13.5%,草原生态整体恶化的趋势,仍未从根本上得到改变。河湖污染加重、水生态退化的态势仍在继续。

  吴晓表示,虽然过去针对一些突出问题,做了大量的工作,但并未从根本上解决,究其原因,一是发展理念还没有从根本上转变,更多地强调产出、追求产量,忽视生态和可持续;二是外部条件还不具备,农产品整体供求关系,以及国家的财力、物力等,还不足以支撑综合实施大保护、大治理。

  《规划》分类施策

  吴晓表示,耕地草原河湖是最重要的农业资源。其休养生息,要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全,有序统筹兼顾生产、生活和生态,坚持用养结合的基本原则。

  《规划》分类、分阶段地明确了主要任务,以保护耕地为例,到 2020 年,严守 18.65 亿亩耕地红线,全国耕地质量平均提高 0.5 个等级 (别);到 2030 年,全国平均耕地质量较2015 年提高 1.0 个等级 (别),不宜耕作土地全部完成退耕任务,建立合理的轮作体系和休耕制度。

  据吴晓介绍,现阶段,耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产,其休养生息以“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”为主要措施,即耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理。

  草原生态欠账较多,其休养生息以“禁”、“休”、“轮”、“种”为主要措施,即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草,推动草原畜牧业发展方式转变。

  河流湖泊保护上,吴晓表示,中国水资源相对紧缺,降低河湖开发强度难以一步到位,其休养生息以“治”、“保”、“还”、“减”、“护”为主要措施,即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源,推进河湖生态系统保护与修复。

  《规划》不会影响粮食安全

  吴晓回应《规划》实施会否影响粮食安全、农民收入问题时表示,通过土地整治和高标准农田建设提升单产水平,粮食安全有保障。

  他表示,“十三五”期间,根据《规划》确定的目标,经过估算,退耕休耕对粮食减产的影响,最高的年份,大概减产1500万吨,“和我们国家粮食这几年的年均总产量来比,低于近年来粮食平均产量的2.5%,对粮食供给的影响不大,比例很小,完全在可控的范围内”。另外,国家目前粮食库存,比较充裕。

  对农民收入的影响,吴晓认为,休养生息能提高耕地单位面积的产出水平,提高农产品的质量。

  就东北地区而言,如休耕一年,下一年种玉米不仅可以少施一遍肥料,而且单产可以提高10%左右;如果按照两年玉米、一年大豆轮作,不但可以降低重茬、迎茬导致的病虫害增多、土壤板结和农作物减产等问题,还能提高土壤肥力和农产品质量,玉米产量也可以提高5%到10%。

  他还表示,“退耕还林还草”、“休耕轮作”的补助政策、草原生态保护奖励,以及支持试点地区的农民转移就业等措施出台,有助于保障农民收入。

  以草原生态保护奖励为例,财政部农业司副司长何振国在会上介绍,财政部、农业部实施了新一轮草原生态保护补助奖励政策,2016年安排资金187.6亿元,比上一年增加21.1亿元;同时,取消了原来牧民生产资料综合补贴和牧草粮种补贴,把调整出来的资金和中央财政安排的增量资金,用于提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。

  禁牧补助由原来的6元/亩提高到了7.5元/亩,草畜平衡奖励由原来的1.5元/亩提高到了2.5元/亩。

  吴晓表示,从长远看,规划的实施,不但不会对农民的收入产生不利影响,还有利于促进农民增收。

责任编辑:汪苏 | 版面编辑:刘潇
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信