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整治农村污染 各地禁养区密集拆除养猪场

2017年04月02日 13:06 来源于 财新网
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养殖生猪粪便处理不当极易造成水源污染,珠三角、长三角、珠江中下游、长江中下游等地开展了大规模的猪场清拆行动
2014年,国务院颁布《畜禽规模养殖污染防治条例》,在环境敏感区域划定“禁养区”、“限养区”,关闭或搬迁禁养区畜禽养殖厂。2016年底,国务院在《“十三五”生态环境保护规划》中为这项环保行动设置了最后期限:2017年底。视觉中国

  【财新网】(记者 苑苏文 黄姝伦)因为靠近水源地,刚过了年,江西樟树市临江县的农民简民(化名)在村支书的带领下,拆除了自家年出栏2000头的猪场。上千头的年出栏量在当地只算中等,生猪养殖是樟树市的支柱产业,年出栏500头以上的猪场占总市场50%以上,如今,和简民建在同一条河边的猪场几乎已经全部拆除。

  粗放的畜禽养殖被认为是中国农业面源污染最主要的原因。2014年,国务院颁布《畜禽规模养殖污染防治条例》,在环境敏感区域划定“禁养区”、“限养区”,关闭或搬迁禁养区畜禽养殖厂。2016年底,国务院在《“十三五”生态环境保护规划》中为这项环保行动设置了最后期限:2017年底。

  养猪场首当其冲,在生猪养殖过程中,粪便处理不当产生的污水极易造成水源污染,中国出台了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》,结合“最严”新环保法,在珠江三角洲、长江三角洲、珠江中下游、长江中下游等地开展了大规模的猪场清拆行动。

  鸡年春节后,环保整治死线临近,中国各地密集出台加强畜禽“禁养区”落实工作方案。根据总体方案,禁养区包括饮用水水源保护区,风景名胜区;自然保护区的核心区和缓冲区;城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域等。

  在水网丰富的南方地区,生猪养殖产业规模大幅削减。浙江2014年9月底就开始对畜禽养殖大力度整治,2015年其生猪年存栏和出栏量分别减少24.3%和23.7%。在江西樟树,曾作为支柱产业的生猪养殖遭到整治:全市的6871户养猪场中,计划关停6522户养猪场,猪场关停率近95%,栏舍面积减少79%。

  简民的养猪场曾经申请到政府发放的环境改造补贴,并用这笔钱建立了污水处理池。但他承认,处理池并没有达到当地的环保部门要求,再加上位于禁养区,最终关闭的结果也在情理之中。

  简民认为,这是樟树市发展粗放养殖业造成的“历史遗留问题”。“目前建成的几千家猪场,基本上都没有进行前置审批和环境影响评价报告。”他说,2011年《畜禽养殖业污染物排放标准》出台后,很少有企业真正达到排放标准。

  中国大部分养猪场都正在为环保付出代价。山东济宁鱼台县一位养猪户告诉财新记者,由于位于禁养区,农民贷款修建的猪舍被拆除。高价购买的小猪还未养肥就不得已低价卖出去,损失惨重。而当地政府以没有养殖证为由,不提供拆迁补偿。

  拆除猪圈“得不偿失”,是养殖户的心病。尽管《畜禽规模养殖污染防治条例》规定,划定禁止养殖区域,或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治,致使畜禽养殖者遭受经济损失的,应当由县级以上地方人民政府依法予以补偿,但各地实践情况不一。

  比如,有媒体披露了天津宁河区的补偿方案:各类猪舍补贴从300-550元/平米不等,母猪产仔、育仔床2500元/套。存栏生猪按母猪1000元/头、仔猪360元/头、育肥猪280元/头进行补贴。这一方案普遍获得养殖户的认同,但许多地区并未达到这一水平,甚至并不是所有被拆除者都获得了赔偿。简民称,在樟树市只按照拆除面积进行了补偿,生猪自行处理。

  不过,在樟树市,依然有几百家养猪场留了下来。其中不乏一些虽然处于敏感区域,但是规模巨大的龙头企业、纳税大户,这些企业经过环评,在被认定达到“绿色生产”标准后,并未被关停,还获得了环保补贴。

  “政策对于小猪场肯定不利,但另一方面,从整个行业来说也有利于解决环境污染、疫病防控、食品安全等问题,中国就是因为散养户太多,才导致了很多的问题。”一位畜牧业内专家告诉财新记者。

  ”环保空前加压,是集中治理农业环境突出问题,大力推行高效生态循环的种养模式。”农业部农村经济研究中心副研究员陈艳丽告诉财新记者,中国正以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,建设现代农业产业园。在2017年中央农村工作会议中,也明确指出发展适度规模经营,优化经营结构。

  对生猪养殖来说,猪出栏大于500口,就可算作规模经营。根据《全国生猪发展规划(2016-2020年)》,到2020年,中国出栏500头以上规模养殖比重达到52%。比2014年底的41.8%增加超过10%。

  根据上述文件,到2017年,中国将在原有4179家国家级示范场的基础上,再创建500家示范场。此外,还将加大对标准化示范场的补贴,年出栏0.5-5万头以上的规模猪场,每个项目单位可补贴50万-100万元,用于改扩建、良种和粪污、死猪无害化的环保项目升级等。

  另外,此次整治,势必导致生猪区域养殖产能发生调整。水网较少、粮食丰富,土地广阔的东北及内蒙地区正向南方生猪及饲料企业抛出橄榄枝,大型生猪养殖企业温氏、大北农都已经宣布了在东北兴建1000万头生猪养殖场的计划,此外还包括雏鹰农牧 700万头、正邦600万头、中粮300万头的项目。

  然而,获得政策扶持并有能力转移的多为大生猪企业。中小规模养殖户因生态禁养而被迫将猪栏拆除后,大多都不知道下一站该去往何处。陈艳丽强调,各地在执行禁养区政策时,要避免“一刀切”或其他不当方式,确保政策执行公平公正合法,防止在目前供给偏紧的情况下大面积拆除对生猪养殖业造成重创。

责任编辑:高昱 | 版面编辑:曹文姣
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