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中国拟放松高校编制管制 总量管理小步走

2017年04月12日 07:33 来源于 财新网
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五部委松绑高校编制束缚,鼓励高校探索试行“人员总量管理”。学者称,此举有助于高校征引人才,且可以视为“高校去编制化”的过渡手段
高校编制改革被视为高校去“行政化”的第一步,一直备受瞩目。视觉中国

  【财新网】(实习记者 吴迪 记者 陈少远)高校编制改革被视为高校去“行政化”的第一步,一直备受瞩目。教育部等五部委近日联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(以下简称《意见》)》,其中提出,探索实行“高校人员总量管理”,对人员总量实行“动态调整”,且纳入总量管理的人员可享有“相应待遇和保障”。

  “试点高校纳入总量的人员可以享受同等待遇,这有助于破除进人的刚性编制约束。”同济大学高等教育研究所讲师张端鸿告诉财新记者,此举有助于消除优秀编外人员“同工不同酬”的问题。

  上述《意见》中还提出,以“高校人员总量管理”的方法可以为改革现行编制管理方式提供“政策依据”和“改革通道”。

  中国人民大学教育学院副院长周光礼在接受财新记者采访时解释,“总量控制”相当于由中央部门拿出一部分“公共编制”,实行动态管理,“不针对具体院校,各高校都可以申请,依据不同学校新增人员的质量和需求情况给予增加相应的编制数量”。

  张端鸿指出,对于纳入总量管理的人员应该有所区分。总量控制的人员应该包含专业技术人员、管理人员和专业性的服务人员,而总量外的则应由替代性较强的灵活用工人员构成。

  “总量控制,动态调整”是高校完全放开编制的一个过渡办法,周光礼表示,之前并没有“总量”的说法,只是各个学校各自拥有编制。

  此前,中国已有多所高校发文试行“总量控制”的方案。山东省在2016年印发的《关于推进高等教育综合改革的意见》中就提出,在高校实行“人员控制总量备案制”,允许高校根据“办学定位、类型特点、学生数”等自主确定人员控制总量并向相关部门报备。同年,安徽省出台的《关于进一步创新高校用人机制,加强高水平教师队伍建设的意见》中也提出建立高校编制“周转池制度”,规定“高校后勤”和“教辅岗位”逐步退出编制管理。

  高校长年“超编运行”,难引人才

  据周光礼介绍,现行的中国高校学校编制数量基本还是沿用1985年规定的数量,“尽管学生增加了数十倍,但是编制数在三十多年间没有太大改变”。

  1985年,国家教委(教育部前身)在《普通高校人员编制的试行办法》中,首次将中国公办高校的校(院)本部、专职科研人员、实验实习工厂、直属单位四个部分列入编制范围,并以学校分类、在校学生人数为标准和依据制订“师生比”,此后,中国高校的列编范围、编制标准均在此文件的基础上修订执行。

  财新记者梳理历年《中国教育统计年鉴》数据发现,1985年中国普通高校在校生人数和教师人数分别约为170万人和34万人,师生比只有1:5左右,但是到2015年时,全国普通高校在校生人数已近2625万人,专任教师约157万人,师生比高达1:16.7。

  编制需求的人数已远超过编制现有的数量,这将会严重影响“学者的发展”。周光礼向财新记者透露,北京高校中除了北大、清华等少数几个学校外,其他学校几乎都是“超编运行”,“你如果要争一个想要的人才,没有编制他怎么会来呢?”

  张端鸿也表示,现在高校编制紧缺,但是却有大量替代性较强的人员充斥在编内,不少“专业技术人员和管理人员”处在编外,无法享受编内的“同等待遇”。这些问题不利于构建良性的人员管理体系,也制约了高校的“良性发展”。

  取消事业编制或成未来大势

  “从长远来看,高校肯定要取消事业编制。”周光礼表示,这应该是“改革的方向”。

  近年来,中国中央部门不断释放“取消事业编制”的政策信号。2015年5月,北京市发布的《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》中提出,对现有高等学校保留其事业单位性质,“探索不再纳入编制管理”,并对现有编内人员实行实名统计,随自然减员“逐步收回编制”。

  次年,人社部新闻发言人李忠在2016年人社部第二季度的新闻发布会上也明确表示,“将研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。

  中国社会科学院经济研究所研究员、公共政策研究中心主任朱恒鹏在公开撰文指出,在编制管理制度下,薪酬福利差异并不遵循“多劳多得、优绩优酬”的原则,而是基于单位“行政级别”和“编制内外身份”的差异。

  朱恒鹏表示,只有把专业人才从事业单位编制身份的束缚中释放出来,“消除编制身份”对那些既有能力又有创新精神的专业人士“流动的束缚”,才能优化“人力资源配置”,更好地发挥专业人才的创新潜力。

责任编辑:任波 | 版面编辑:刘潇
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