《行政法规制定程序条例》首修 学者吁推进立法民主化

　　【财新网】（实习记者 张楠茜 记者 单玉晓）一部行政法规的出炉，需要经过哪些程序？中间会不会有猫腻？国务院法制办日前公布《关于修改<行政法规制定程序条例>的决定（征求意见稿）》（下称征求意见稿），向社会各界公开征求意见，为期30天。这是该条例施行15年以来首次启动修改。

　　在中国的法律体系中，行政法规上承宪法和法律、下接地方性法规、行政规章。国务院在行政管理中通过行政法规将法律的规定予以细化，同时填补法律空白,其内容比法律更为具体，数量也多于法律。国家行政学院法学部教授杨小军、北京大学法学院教授沈岿均向财新记者表示，实践中，行政法规的制定有两大突出问题：民主化程度不高，有的行政法规内部起草、送审，不公开征求社会意见；二是科学化程度不够，行政法规制定出来后，能否适应快速发展变化的社会形势，缺乏评估。他们认为，这两方面内容在征求意见稿中均有所回应。