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中石化:对巡视组转交974件信访件逐一提处理意见

2015年04月30日 17:35 来源于 财新网
对中央巡视组转交的974件信访件逐一提出处理意见。其中:纪检监察机构承办的700件信访件中,按初步核实方式办理共345件,进行谈话函询的23件,暂存处理的82件,了结处理的250件

  据中央纪委监察部消息,根据中央统一部署,2014年11月24日至12月24日,中央第六巡视组对中国石化进行了专项巡视。2015年2月6日,中央巡视组向中国石化党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、以强烈的政治责任感使命感紧迫感坚决抓好巡视整改工作

  中国石化党组认为,中央巡视组反馈的问题一针见血、切中要害,原因分析实事求是、中肯深刻,党组完全赞成、诚恳接受,坚决以强烈的政治责任感、使命感、紧迫感,以踏石留印、抓铁有痕的精神,不折不扣地抓好各项整改工作。

  (一)以习近平总书记系列重要讲话精神统一思想、提高认识。党组认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及十八届中央纪委历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会“四个全面”战略布局的重大意义,切实增强全面从严治党的责任感和紧迫感。党组深刻认识到,国有资产是全国人民的共同财富,国有企业是我国公有制主体地位的生动体现,国有经济是中国特色社会主义的重要基石,作为国有企业的党员领导干部,首先是党员、党的干部,然后才是行政业务干部,必须牢固树立“在经济领域为党工作”的理念,始终与党中央保持高度一致,站在巩固中国特色社会主义基本经济制度、夯实共和国发展基石、维护全国人民利益的高度,全面加强企业党的建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,将整改成果转化为打造世界一流能源化工公司的强大动力,确保国有资产保值增值,让中央放心、让人民满意。

  (二)以强有力的组织领导全力保障整改工作。党组成立了中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组,党组书记、董事长傅成玉担任组长,对整改落实工作负总责,其他党组成员任领导小组成员,是分管领域整改落实工作的直接责任人。领导小组下设办公室,具体办事机构设在党组纪检组/监察局,党组成员、纪检组组长徐槟兼任办公室主任。2月9日,党组召开集团公司党风建设和反腐倡廉工作视频会议,明确各部门各单位主要领导必须对整改工作负总责、亲自抓,以最认真的精神、最坚决的态度、最扎实的措施抓好整改。

  (三)以“四个坚持”为原则突出整改工作重点。党组明确,推进整改工作要坚持4个原则:一是坚持聚焦党风廉政建设这个中心,发挥巡视反腐“利剑”作用,进一步推进党风建设和反腐败斗争;二是坚持整改全覆盖,做到巡视反馈的问题件件有着落、事事有结果;三是坚持“先止血、后治病”,首先要把巡视反馈的突出问题整改好,采取果断措施,堵住“出血点”,在此基础上找准“病源”治本;四是坚持从制度机制上查找问题,有什么漏洞就堵什么漏洞,缺什么机制就建什么机制,把权力关进制度笼子里。

  (四)以落实“两个责任”为抓手全面推动整改工作。党组研究制定了《关于中央第六巡视组反馈意见整改落实工作方案》,把巡视反馈的问题进行分解,细化成140条整改措施,党组成员都承担相应任务。在整改过程中,傅成玉4次主持召开党组会部署安排整改工作,6次听取有关专题情况汇报,要求各党组成员每周都要听一次进展情况汇报。其他党组成员共召开58次会议推进整改工作,有的跨分管领域召集相关部门研究整改问题,有的每周召开碰头会,有的到现场协调推进工作。整改办公室每周召开例会,加强督查催办,对整改措施实行销号管理,每周编发一期简报,及时总结情况推进整改。

  二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)党风建设和反腐败工作方面。

  1.关于反映领导人员的有关问题。

  党组坚持有腐必反、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败。一是对中央巡视组转交的974件信访件逐一提出处理意见。其中:纪检监察机构承办的700件信访件中,按初步核实方式办理共345件,进行谈话函询的23件,暂存处理的82件,了结处理的250件。涉及职工个人诉求的信访件中,诉求合理并已经妥善解决的20件,正在解决的15件,走司法程序的3件,需地方政府解决的1件。二是认真核查中央巡视组交办要结果的31个问题线索。共抽调90余人,组成9个调查组进行调查核实。经调查,对初核问题比较严重、疑点较多的,将继续深入调查,条件成熟后予以立案查办;对已查明基本违纪事实的,将根据具体情况分别给予纪律处分或诫勉谈话;对暂未发现问题的线索予以暂存;对查证不实的予以了结。三是对中央巡视组通过国务院国资委转交的信访件,正在组织制定调查方案,近期安排调查组进行调查核实。

  2.关于有的企业中标油库建设工程后又指定给没有资质的民企、造成重大安全隐患的问题。

  党组高度重视海南洋浦成品油保税库建设项目中存在的问题,要求纪检监察机构彻查的同时,采取了以下措施:一是将不良分包商江苏凯星防腐防火工程公司清除出中国石化工程建设市场,限制监理方华夏监理工程公司参与在中国石化的投标。二是针对油库建设中存在的安全隐患制定整改方案,目前管道保温、燃料油储罐防腐整改基本结束。三是对该项目有关人员立案查办,中国石化十建南方公司经理刘开华因涉嫌受贿已被移送检察机关依法处理;另2名涉案人员南方公司干部姜新峰、杨祥峰已被依法追究刑事责任。四是从制度上强化工程分包管理,下发《进一步加强承(分)包商管理的通知》、《工程分包发包管理办法》,实施统一管理和考核,确保分包招标阳光、规范。

  3.关于多名领导人员的亲属在系统内经商或与中石化有业务往来,有的通过同业经营、关联交易谋利等问题。

  对于领导人员亲属在系统内经商或与中石化有业务往来的问题,党组一直非常重视,组织党组管理的领导人员登记上报了配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人投资入股、经商办企业情况,并明确要求领导干部亲属、子女退出在中石化的业务经营。同时采取了以下措施:一是组成5个专项核查组,对16名党组管理的领导人员登记报告的亲属与中石化有业务往来的情况进行了调查核实,下一步将分类提出处理意见。二是对领导人员个人有关事项报告进行了抽查核实,对26名填报信息不实的领导人员,将根据不同情况进行处理。

  4.关于部分党组管理正职以上干部近亲属在系统内任职,部分干部配偶、子女在中石化境外单位工作等问题。

  一是对于中层以上领导人员配偶、子女系统内从业情况,重点对违反任职回避规定、与领导人员在同一单位(部门)工作、在境外单位从业等3种情形进行了梳理。二是根据梳理情况,下发《关于规范中层以上领导人员配偶、子女系统内从业有关问题的通知》,采取内部消化、跨单位调整、回国工作等方式进行清理规范,并对134名党组管理的领导人员的配偶、子女系统内从业提出了规范意见,明确了清理进度。三是起草《中层以上领导人员配偶、子女系统内从业管理暂行规定》,对规范领导人员配偶、子女系统内就业形成长效机制。

  (二)落实中央八项规定精神和反“四风”方面。

  1.关于“四风”方面问题比较突出,大吃大喝、公款旅游屡禁不止等问题。

  党组认真贯彻执行中央八项规定精神,制定了党组实施细则。党组成员带头执行制度,通过一级抓一级,形成了反“四风”的强大声势。一是每逢重要节假日,总部即下发通知,对党员干部廉洁自律提出要求、作出规定。2015年春节前,强调严禁以部门(单位)名义组织任何形式(包括个人出资、集资)的聚餐。二是制定了《集团公司负责人履职待遇和业务支出管理办法》,严格规范公务用车、办公用房、业务招待、国内差旅和因公临时出国(境)等事宜。下发了《关于规范领导人员操办婚丧喜庆事宜的规定》,为全系统领导人员操办婚丧喜庆事宜立起9条规矩。三是下发了《关于开展公款吃喝、公款旅游、公款送礼专项治理和自查自纠工作的通知》,组织开展专项治理。根据核查情况,2014年1月至2015年2月,全系统有7家单位发生公款吃喝、公款旅游、公款送礼等方面的问题9起,涉及人员43人,纠正问题7起,处理人员20人。四是严肃查处违反中央八项规定精神的问题,先后查处的典型问题有:新疆石油分公司总经理马安生违规组织公款聚餐饮酒问题、上海石油分公司零售管理中心市区分中心党支部违规组织公款旅游问题、上海石化股份公司金贸公司违规用公款发放礼品问题。以上问题,已于2014年12月在中央纪委监察部网站和集团公司内部点名道姓通报曝光,形成了震慑。

  2.关于住房违规问题。

  对于企业借款给有关领导人员个人购房的问题,已完成整改。

  (三)落实“两个责任”方面。

  1.关于企业管党治党意识淡薄,有的企业十几年没有召开党代会进行换届选举等问题。

  自2012年,党组就抓此项工作的整治。一是在坚持属地化原则的同时,推进党建系统化管理,对全系统党建工作实行统一领导、统一规划、统一部署、统一管理、统一考核。今年3月,对集团层面党建职能整合,成立党群工作部,加强工作力量。二是完善党建工作制度,制定下发了《关于进一步加强和改进新形势下企业党建工作的指导意见》、《党建工作考核试行办法》、《党组工作规则》、《直属单位党委工作规则》、《基层党支部工作细则》,健全了自上而下的党建工作制度体系。2014年组织18个考核组,对直属单位党建工作进行全面考核,促进了党建工作制度落实。三是制定下发了《关于党委落实党风廉政建设主体责任的实施办法》、《关于纪委落实党风廉政建设监督责任的实施办法》,分别明确了党委7个方面的主体责任、纪委10个方面的监督责任,为落实“两个责任”提供制度保障。四是出台党风廉政建设责任追究办法和约谈制度,党组书记、党组纪检组组长近期拟分别对近年来发生违纪违法案件较多或被司法机关采取强制措施人员较多,履职尽责不到位、存在信访积压现象的直属单位党委书记、纪委书记进行约谈。五是制定下发了《关于加强领导班子和干部队伍建设的九项措施》,突出从严管理领导班子和干部,按照好干部5条标准选拔任用干部,以正确的选人用人导向优化政治生态环境。六是下发《关于进一步规范直属单位选人用人决策机制的通知》,重申选人用人事项必须由党委(常委)会集体讨论研究决策。七是梳理未按期进行党委换届的直属单位,制定了换届工作计划方案。八是探索完善集团公司及直属企业治理结构,把党的政治优势转化为企业核心竞争力。

  2.关于直属单位纪委书记兼职多,需要配齐配强纪检监察力量等问题。

  一是分两批配齐了所有直属单位纪委书记,其中38家单位配备专职纪委书记。二是解决了直属单位党委书记或总经理兼任纪委书记的问题。三是成立5个纪检监察分组(局),已配备85人,负责党组纪检组/监察局交办的涉及党组管理的领导人员的违纪违法案件查办。四是制定《反腐败协调小组工作规则》,筹备建立集团总部反腐败协调小组,增强工作合力。

  3.关于查办案件处罚偏轻、追究不力,以党政纪处分替代刑事处罚等问题。

  集团公司严肃查办违纪违法案件,加大纪律审查力度,对于违纪问题严格依纪处理,对涉嫌犯罪问题,坚决移交司法机关依法处理。2014年12月以来,各级纪检监察机构共受理信访举报2246件,其中党组纪检组/监察局受理2010件;共立案31件;全系统共有36人受到纪律处分,7人被刑事处理,19人被司法机关采取强制措施。党组纪检组/监察局立案查办了石油工程技术服务有限公司副董事长、总经理薛万东,新疆石油分公司总经理马安生等5人违纪案件。其中,薛万东因涉嫌受贿犯罪已被移送检察机关依法处理。2015年以来,党组纪检组/监察局进一步加大执纪力度,近日在海南洋浦成品油保税库项目问题延伸调查中发现的涉嫌犯罪人员已移送检察机关依法处理。

  (四)执行政治纪律、组织纪律和选人用人方面。

  1.关于在一些人事任免、重要决策、项目安排上,思想行动上不统一,有的集体决策研究论证不够,有的改革举措沟通不充分等问题。

  一是修订完善《关于“三重一大”决策制度实施办法》,对“三重一大”集体决策的内容、程序、责任追究等进一步作出规范。二是修订完善《中国石化内控手册》,扩大集体决策权限,调低董事会、董事长办公会、总经理/总裁办公会的投资授权下限;加大向事业部放权力度,调高事业部的投资授权上限,进一步转变总部职能、做实事业部。三是修订《中国石化固定资产投资决策程序和管理办法》,初步形成技术、经济专家团队建设方案,加强重大决策和投资事项的前期论证工作。四是加强重大改革集中研讨和充分沟通。对一些重大改革问题,通过召开务虚会、务实会等进行深入研讨,形成共识,做到会前加强沟通、会上充分讨论、会后及时形成会议纪要。

  2.关于人事制度改革滞后、矛盾集中,有的在分管领域选人用人上存在不规范问题。

  一是推进劳动、用工、薪酬改革,加强市场化选人机制建设。正在研究制定职业经理人试行制度,建立对经理层岗位依据市场化机制选拔、实行市场化管理的机制。今年率先在油品销售公司、国际石油勘探开发公司开展试点。二是加大竞争性选拔干部的力度。2015年下半年,将分批拿出50个左右党组管理的副职领导人员岗位,面向系统内“70后”、“80后”干部进行跨区域公开竞聘。三是建立符合国有企业特点的领导人员考评标准,引入核心能力考评体系,减少定性指标,增加业绩等定量指标。下半年选择部分单位开展领导人员核心能力考评试点工作。四是扩展了集团公司人事部干部监督处的职能,明确了12项具体职责;设立了选人用人举报专线电话和举报电子邮箱,畅通监督渠道。五是制定《中国石化重点领域重要敏感岗位人员轮岗交流及管理暂行办法》,进一步加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

  3.关于“大国企病”突出、机构庞大等问题。

  一是在公司内部实施管理岗位“去行政化”改革,突出业务岗位,淡化岗位行政级别。二是按照精干高效原则,研究制定直属企业、总部机关部门领导班子职数设置总量及岗位名称。三是加快推进企业扁平化管理,完善集团公司及各直属单位的“三定”标准,推进做实事业部、油公司体制机制改革工作,减少管理层级,提高管理效率。

  (五)工程建设和物资采购等重点领域方面。

  1.关于一些人滥用权力,置制度于不顾,从采购到招标,批条子、打招呼等问题。

  一是按照国家招标投标法律法规要求,修改完善了物资采购招标投标系列管理制度,包括1项综合管理制度、6项专项管理制度和12项操作规范,全面推进依法公开招标。明确规定,对批条子、打招呼的情况要记录在案、追责问责,对违纪违法的依纪依法严肃处理。二是制定了《中国石化治理指定采购和独家采购监督管理规定》,坚决推进以竞争的方式选择供应商和确定价格,对指定采购和独家采购进行严格监管和追责,消除暗箱操作。三是在工程建设、物资采购领域组织开展全面自查自纠工作,设立了信访举报信箱,目前对有关信访举报件正在进行调查。

  2.关于部分企业存在应招标未招标、违规转包分包等问题。

  近年来,集团公司一直强力治理应招标未招标、违规转包分包等问题,重新梳理相关管理制度,修订完善招投标管理方面的文件,建立了物资采购、工程建设统一招投标平台。对于仍存在的历史遗留问题,采取了具体措施:一是对于“应招标未招标及违规转包分包”问题。已对14家企业进行了全系统通报批评,对98家单位184人进行了处罚,其中中层管理人员61人。同时,将加强工程建设项目招标投标及分包发包管理,统一的管理信息化平台于今年3月26日上线试运行,形成了工程建设招标投标全流程在线监督、管理、交易、考核、评价系统,使招标结果、合同、付款互为要件,如果不按规定组织招标,就无法签署合同、无法付款,杜绝应招未招、招标不规范等问题。二是对于“物资采购应招未招”问题。制定并严格执行《中国石化物资采购招标投标诚信管理办法》,对违反诚信规定的相关人员实施惩戒。目前已对4家企业相关责任单位和人员进行了处罚,内部通报批评28人,扣罚相关单位和人员奖金。2015年已明确依法应招物资招标率达到100%。

  3.关于物资采购以供应商名录代替公开招标,非油品统一采购比例较低等问题。

  一是按照“应招必招、过程受控、全程在案”、“公平、公正、公开、透明”和“决策、执行、监督相分离又相协调”的原则,修改完善了《中国石化物资采购招标投标管理办法》,制定了《物资采购公开招标实施方案》,规范招标流程,堵塞漏洞,压缩个人操作空间,防止利益输送。二是敞开供应商参与投标的大门,通过标准的资格审查从源头上选择优秀供应商,严把采购质量关,防范供应风险。三是建立中国石化电子商务系统与电子招标投标平台,对物资采购评标办法(模板)进行了整合和清理,修订完善了物资采购招标投标制度以及评标办法285项、评标评分细则220项,并固化到电子招标平台,于4月1日上线运行,实现公开、透明、阳光采购。四是在物资供应系统开展全员自查自纠,实行零报告,共有123家单位16030人就自查自纠事项进行了报告。五是开展了非油商品采购专项检查,制定下发《非油商品采购管理办法》等多项制度,对集中统一采购管理进行规范。六是加大总部和省市公司统一采购非油商品的力度,总部重点从饮料、酒类、食品、百货、环保产品和润滑油六大类提高统采比例,取消地市公司非油商品采购权(除烟草外),采购主体数量由300多个减至32个,压减近90%。

  (六)经营管理和改革发展等方面。

  1.关于成品油油品经销、储运等环节不规范操作等问题。

  一是认真实施《油品质量管理办法》等9项制度,健全油品质量管理体系。二是外采油品质量检测在严格执行国家标准的基础上,增加了19项内部检测指标,确保了连续3年没有发生外采油品质量事故。三是坚持三级检查与暗访管理机制,加强质量监督管理,完成了对河南、湖南、内蒙古等20个省市公司241个样品的检测,全部合格。四是对直分销和外采业务情况全面梳理核查,累计检查采销明细40余万笔,对存在进销倒挂的销售业务进行了重点核实和分析,及时发现问题,对相关责任人追责处理,并有针对性采取了防范措施。要求控股合资企业外采业务纳入省市公司统一管理。五是完成了成品油物流管理系统中承运商“黑名单”模块的开发,违规承运商将被列入“黑名单”。

  2.关于有的加油站收购及委托经营不够规范,有的与规模较小的民企合作建油气混合站的收益问题。

  一是组织加油(气)站发展专项检查,重点检查收购项目过程是否规范、是否按内控制度进行审批、是否存在法律风险。在企业自查互查基础上,对广东、河南、北京、浙江公司进行了抽查。二是原则上停止加油(气)站收购工作,确需收购的,纳入重点监控范围,对已投营的加油(气)站项目必须做项目后评价。三是全面筛查合资合作协议及合资合作企业运营情况,对存在风险漏洞的条款,协调推动合资双方及时予以废止或修订。对反映情况不实的,进行了预防性反思和制度完善。四是下发《销售企业合资合作项目管理办法》,严格执行审批流程。

  3.关于有的与油轮公司签订使船东获利并导致中石化损失的原油运输合同问题。

  由于某国际油轮公司不能积极配合中石化国际贸易业务的发展,并且不能给予大客户优惠,2012年4月,中石化果断中止了与该公司的三年期协议(原协议到期日为2013年4月)。同时,举一反三,完成了对2014年以来运输合同的梳理,进一步夯实了对关键风险节点的管理。

  4.关于有的重组改革不到位,企业改制后高度依赖母体公司问题。

  一是组织对改制企业与原母体企业往来业务进行检查分析,提出整改方案,进一步规范原母体企业与改制企业业务关系。二是制定《关于进一步规范与改制企业关系的通知》,按照“市场化运作、合同化管理、同等优先”的原则,规范支持改制企业。三是将派出审计组对原母体企业亏损而改制企业盈利的单位进行审计,查找漏洞,规范管理,防止效益流失。四是将对原母体企业和改制企业之间不合理的服务、交易价格立即调整。

  5.关于个别专业公司内部关联交易收入占比较大等问题。

  一是按照上市公司监管规则,坚持市场化原则,促进内部关联交易规范、公开、透明运作。二是完成3家专业公司内部体制机制调整方案,集成特色优势技术和品牌优势,提升国际竞争力。三是发挥绩效考核的激励导向作用,明确将外部市场收入占比纳入对3家公司领导班子年度考核,加大外部市场开拓力度。

  (七)海外经营资源配置管理方面。

  关于一些油气项目收购程序不够规范,尽职调查不到位,有的实际运行效果和预期差距较大;资产投资回报率较低,有的多年没有产出等问题。

  中石化目前在全球27个国家拥有项目51个,对项目运行情况深入分析,制定了整改措施。

  治标方面,一是立行立改,提质增效,2015年同比压缩投资规模22.2%,压减低效无效产量840万桶;油气生产项目操作成本同比压缩10%,管理费用同比压缩15%;优化组织架构,已实施16个项目的优化方案,回撤中方外派人员274人,减少当地雇员105人,实现发展方式从以产量和规模为中心向以现金流和价值增长为中心的转变。二是利用低油价时机,根据合同条款和实际情况,各海外项目向供应商提出了调整劳务、材料价格的方案,力争通过谈判下调10%-15%。三是对受资源国政局动荡、政策变化或者合作方投资意愿较低等因素影响,经营困难的项目逐个进行解剖,“一项一策”制定运行策略。四是开展自查自纠清退违规支出224万元,正在对海外投资进行清查,一旦发现违规违纪问题,将严肃处理。

  治本方面,坚持深化改革、转型发展,按建设国际一流油公司的标准,启动所属国勘公司体制机制及管理制度改革,从根本上解决规模快速扩张与人才队伍缺乏国际竞争力之间的矛盾。一是提出了国勘未来转型发展的蓝图和30余项改革任务,目前各项改革工作进展顺利。二是做实国勘公司董事会,调整董事会成员,强化董事会专业委员会的作用,担负起决策审核的责任。三是以项目管理为核心,实行项目制,推进“三项制度”改革,强化“三支队伍”建设,激发员工活力,提升新项目开发质量。四是加强勘探项目管理,进一步做好油藏圈闭评价和优选,提升勘探井成功率。

  三、坚定不移把党风建设和反腐败斗争不断引向深入

  习近平总书记指出,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。党组将进一步认真学习、深刻领会、坚决贯彻,坚决打赢这场党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战。下一步,中国石化将按照中央巡视工作领导小组、中央巡视组和中央巡视办的要求,围绕查办腐败案件、海外经营等重点问题,进一步强化组织领导,加大工作力度,把整改工作不断推向深入。

  (一)锲而不舍抓好后续整改。坚持整改班子不散、力度不减,对中央巡视组反馈的问题一个不放过、一个不疏忽,继续抓好整改落实,高标准、高质量、严要求,全部完成整改任务。对影响全局和长远、需要一定时间整改到位的问题,建立台账,明确责任,加强跟踪督查,确保见到实实在在的效果。

  (二)严格落实“两个责任”。强化责任追究,坚持“一案双查”,对违反党的纪律、“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位和部门,对出现系统性腐败案件的单位和部门,既严肃追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任,对问题特别突出的,该处分的处分,该免职的免职,该调整的调整。

  (三)把纪律挺在前面,驰而不息纠正“四风”。认真开展“三严三实”专题教育,引导党员干部讲政治、守纪律、懂规矩。把纪律挺在前面,立起来、严起来、执行到位。加大对落实中央八项规定精神和党组实施细则情况的检查力度,决不让“四风”问题反弹。

  (四)进一步加大惩治腐败力度。重点查处十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导人员,严格执纪,绝不姑息。加强巡视工作,探索开展专项巡视。

  (五)建章立制扎紧笼子。已经建立的制度,在制度有效管用、提高制度执行力上下功夫。制度尚不完善的,以问题为导向抓好制度建设,及时堵住制度漏洞,织密制度笼子,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

版面编辑:卢玲艳
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