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内蒙古黑龙江山西等省环境违法行为反弹率高

2017年04月19日 12:12 来源于 财新网
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环境执法案件从东部往西部、沿海地区到内陆地区逐渐递减,第二季度与第四季度违法行为发生率较高
内蒙古、黑龙江、山西等省,执行新《环保法》四个配套办法的案件总数少,但违法反弹率高,环境执法有待提升。东方IC

  【财新网】(记者 周泰来)内蒙古、黑龙江、山西等省,执行新《环保法》四个配套办法的案件总数少,但违法反弹率高,环境执法有待提升。4月18日,中国人民大学法学院发布新《环保法》四个配套办法2016年度实施与适用评估报告时披露了以上信息。该评估由环保部环监局委托,并由环监局提供原始数据。

  四个配套办法指的是环保部出台的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》,以及环保部联合公安部等部门发布的《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。四个配套办法对应的案件是按日连续处罚案件;实施查封、扣押案件;实施限产、停产案件;以及移送行政拘留案件。

  “所谓的《环保法》长牙齿,就是四个配套办法这几颗牙齿。”评估报告负责人、中国人民大学法学院教授竺效称,2016年1-12月份,全国实施四个配套办法以及移送涉嫌环境污染犯罪的案件总数为21738件,同比增长85%,“这说明环境执法部门执法的整体力度,以及对法律武器的熟悉程度都有提高”。

  报告显示,环境执法案件数量有大小月。从2015年1月到2016年12月,四类案件数量总体呈增长趋势。但案件数量在每年1、2月份较少,每年1-6月呈增长趋势,在每年年底11和12月份达到年度案件数峰值。报告认为,第二季度与第四季度违法行为发生率较高,执法力度应随之调配。

  案件数量地域分布也不均。2015年到2016年,全国范围内32个省、自治区、直辖市按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安五类案件,数量上从东部往西部、沿海地区到内陆地区逐渐递减。其中京津冀、长三角和珠三角“三大区域”内五类案件总数达7719件,占全国范围内案件总量的35%。长三角地区的案件数量居“三大区域”首位,共5100件。

  课题组提出“区县执行四个配套办法的覆盖率”指标,即每个地区有案件区县的个数除以每个地区区县的总数。依此分析,全国31个地区有16个区、县级覆盖率达60%。其中,江苏、安徽、福建、重庆的区、县覆盖率达到90%以上;福建省的区、县执行配套办法覆盖率最高,为98%。覆盖率较低的省份为青海16%,黑龙江26%,辽宁28%,广西33%,河北34%。

  课题组还提出“违法反弹率”指标,即某一地区违法企业被处以按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留某一种处罚后,再次被处以行政处罚或被采取行政强制措施的比例。违法反弹率反映某一地区内排污企业守法情况和环境行政执法效果。2016年全国范围内违法企业反弹率较低,仅为2.86%。值得注意的是,内蒙古、黑龙江、山西、辽宁、吉林、四川、青海等省,违法反弹率较高,即达到4%以上,其中内蒙古反弹率达6.6%,山西达5.8%,黑龙江达5.66%。然而这些省2016年执行四个配套办法的案件总数又较其他地区来的低,除山西739件、内蒙古566件外,其余地区的四个配套办法案件年度总数均低于500件。

责任编辑:高昱 | 版面编辑:王丽琨
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