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排污许可证核发滞后 环保部要求加快进度

2017年05月24日 18:26 来源于 财新网
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排污许可证目前仅在火电和造纸行业推行,下一步推进到更多行业时,需要解决基层环保部门技术力量薄弱和人手短缺的问题
排污许可证制度是国务院和环保部力推的规范企业排污的核心制度。视觉中国

  【财新网】(记者 周泰来)排污许可证制度是国务院和环保部力推的规范企业排污的核心制度。环保部在火电和造纸两个行业先行试点该制度,计划在2017年6月30日前发完两个行业近8000家企业的排污许可证。但据环保部官网5月22日消息,环保部副部长赵英民称,排污许可证核发工作与进度要求相比仍有差距。

  所谓排污许可证制度,指的是每家排污企业都要向环保部门申请一本排污许可证,其中详细记载该企业所要达到的所有与排污相关的规定。排污许可证制度的一大亮点是将举证责任倒置,企业需自行监测自己的排污行为,以在环保部门执法时自证清白。

  据环保部通报,截至5月18日,全国仅核发68张全国统一编码的排污许可证,有1500余家企业申领的排污许可证已经进入审核程序,6073家企业在全国排污许可证管理信息平台注册。截止到5月15日,黑龙江、云南、贵州等地排污许可证申请与核发工作进展缓慢,而海南、重庆、浙江、广东等地进展较好。环保部称,推进火电、造纸两个行业的排污许可证甚为关键,将为下半年在其他13个重点行业发证积累经验,环保部要求加快两个行业的许可证核发。

  赵英民称,排污许可证申请核发滞后原因有三,其一,部分地区存在思想重视程度不够;其二,地方环保部门技术力量有待加强;其三,由于制度衔接任务重,地方仍存在一些困惑,也一定程度上影响了工作进展。

  “排污许可的事情我们非常着急,思想重视上面不成问题,就怕完不成任务。”安徽省淮南市环保局水环境管理科负责排污许可证业务的科员徐越对财新记者说。该科负责淮南市火电和造纸行业共17家企业的排污许可证核发,目前企业申报已经全部完成,但是仍在逐个审核,没有正式发证。“大家的心情应该都是一样的,怕政策理解掌握的不透彻,然后怕有疏漏,还在反复审核。”

  徐越表示,他所在的水环境管理科从今年1月份开始准备发证工作的实施计划,2月份开始学习排污许可证的相关知识,2月底开始教企业填报。到4月份的时候,企业已经基本完成填报。“本来我们以为就行了,后来通过环保部对安徽其他市反馈的一些审核意见来看,发现我们自己理解的东西有些偏差,所以我们现在在返工。”

  徐越称,发证主要困难还是在于技术要求较高。“单纯一个核发规范就有五六十页,内容涉及的非常全面,我们一下理解不了,大家有各种不同的说法,所以就需要反复确认到底我们应该怎么理解。”

  徐越介绍,淮南市环保局目前参加了两次环保部组织的培训和一次安徽省环保厅组织的培训。“但培训的人员有限,我们每次只能去一两个人。核发流程上来的话,需要各个业务科室都参加进来,但是我们只有几个人能够参加这个培训。”

  徐越认为,基层环保部门人手紧张减缓了发证速度。水环境管理科本来有自己的业务要做,而目前中央环保督察组在淮南市督查,科里要向其提供协助,最后科里还要负责排污许可证的发放,工作十分紧张。

  环保部近期继续大力推进排污许可证制度,为其密集出台配套文件。5月11日,环保部出台《排污单位自行监测技术指南·总则》,对排污单位自行监测活动提出技术指导,以规范企业自证守法行为。环保部称,近期还将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,为基于排污许可证的执法铺平道路。

  多位地方环保局人士对财新记者说,认同排污许可制度改革的大方向,但地方落实该制度需要做的具体工作确实比较繁重。无锡市环保局总量处处长刘鑫对财新记者说,目前排污许可证只是在造纸和电力两个行业推行,继续往下推的话,县市环保局人员力量不足是一个问题。“国家分行业发证,大概会有至少50多种排污许可证的核发规范,一个地方即使没有50多种门类,也总有二三十种。”他认为,一个经办人要消化这么多的技术规范和配套内容,而且这个人还要做很多别的事情,压力确实太大。

  在这方面,浙江嘉兴市的经验或许值得借鉴。嘉兴是环保部造纸行业排污许可证的填报试点,目前在国家排污许可信息公开系统可查的已经核发的排污许可证中,嘉兴市核发了23张,推进速度较快。

  “环保部要求我们试点排污许可证核发的同时,做一些相关的课题研究,根据环保部的要求,我们在试点工作开始时就找了一家技术咨询单位做技术支撑。”嘉兴市环保局水环境管理处处长罗青对财新记者表示,排污许可证的技术规范和申报平台确实比较复杂,基层环保部门可能会有理解不到位的地方,技术咨询单位提供了很大支持。而在企业方面,嘉兴市环保局也对企业反复进行培训,对填报不规范的退回去再改。

  “有些企业他实在是填不了,他们就像做环评一样委托一家中介来帮他们填。”罗青说。

责任编辑:高昱 | 版面编辑:张柘
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