财新传媒
政经 > 要闻 > 正文

研究:环境执法人员缺编严重专业素质不足

2017年04月21日 10:39 来源于 财新网
可以听文章啦!
2014到2016这三年环保投入占财政支出的比例,吉林、北京、青海、河北等地超过4%,而上海、重庆、山东和辽宁则在1%以下
新《环保法》从2015年实施至今已两年有余,被称为史上最严的新《环保法》要有实效,需要一支有力的环境监察队伍。然而目前环境执法人员缺编严重,执法车辆配备不够,给环监部门执法带来难度。东方ic

  【财新网】(记者 周泰来)新《环保法》从2015年实施至今已两年有余,被称为史上最严的新《环保法》要有实效,需要一支有力的环境监察队伍。然而目前环境执法人员缺编严重,执法车辆配备不够,给环监部门执法带来难度。4月20日,中国政法大学环境资源法研究所联合多家高校和律所发布新《环保法》2016年实施效果评估报告。报告披露以上信息。

  报告称,新《环保法》实施以来,全国环监机构数量增长明显。2016年与2014年比,环监机构数量增长24%。其中地市级环监机构由369个增长到495个,增长了34%,区县级环监机构由2523个增长到3110个,增长率为23%。

  然而,环监机构作为事业单位,缺编严重。报告称,2014年,环境执法人员在岗72631人,其中有编制的为65418人,缺编7213人。2015年,在岗在编人数都有上升,但是仍然缺编7235人。即大概十个执法人员中,就有一个人员没有编制。报告称,基层执法机构缺编更为严重,而西部地区比东中部地区缺编严重。

  “也就是说有大量的执法人员是合同工,而合同工是没有招募的限制性条件的,所以这些合同工有可能技术或者专业素质不能满足执法的要求。”评估报告子课题《县级以上人民政府环境保护主管部门履行法定职责及效果评估》负责人苏州大学法学院副教授冯嘉说,缺编一方面是因为国家严格控制事业编。“但是为什么最近缺这么多人呢?是因为行政执法对人的需求太大了,执法人员数量远远不够。从新《环保法》执行开始,很多地方被督查,督查之后发现问题,地方政府就很重视,就开始搞集中式的执法活动。这需要大量的环保人员投入到一线去,人不够就招募很多合同工。”

  冯嘉表示,缺编严重凸显了财政投入和行政执法的不匹配。“照理讲,如果国家有这么大的执法需求,那么执法人员人数经费都应当有保障,但是现在地方政府执法需求突增,人员装备没有跟上。”

  报告称,中国各地方环保投入水平总体偏低,直接制约了环境监察的资金保障。而且各地环保投入情况非常不平衡,从2014到2016这三年环保投入占财政支出的比例来看,吉林、北京、青海、河北等地超过4%,而上海、重庆、山东和辽宁则在1%以下。

  报告介绍,环境执法人员大专以上学历总体达标率不高。2016年有六个省份环监执法人员大专以上学历占比达到95%即一级标准,有11个省份达到90%即二级标准,有5个省份达到85%即三级标准。2015年各地只有北京市的环境执法人员具有环保专业背景的达到30%即二级标准,只有天津、浙江、四川三省达到25%即三级标准。

  硬件方面,报告称,目前全国环境执法车辆平均配备水平约为6人/辆,有六成以上的省级环监机构在执法用车建设上达到了三级建设标准,即4人/辆。各省级和省会市环监机构执法用车人均配备达标率较高,而区县级基层环监机构执法用车配备情况达标率偏低。

  冯嘉称,虽然地方执法投入总额逐年增加,但部分地区环监部门出现执法设备或车辆配备减少趋势,这与环监部门的地位尴尬有关。环监局是事业单位,其执法权限来自于当地环保部门签署的授权委托书。2011年开展的公务用车专项治理工作未将环境执法部门纳入执法执勤用车序列,对环境执法用车配备有影响。

责任编辑:高昱 | 版面编辑:王丽琨
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
1人已赞赏
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
其他金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信

2017年07月26日    18:15
【证监会:4家企业首发获通过】山东世纪天鸿文教科技股份有限公司、南阳森霸光电股份有限公司、江阴电工合金股份有限公司、威海光威复合材料股份有限公司首发获通过。
2017年07月26日    18:04
【*ST万里拟投建马来西亚铅酸蓄电池项目】*ST万里公告,公司与巨江电源、德能公司拟在马来西亚吉打州居林高科技园投资建设“万里巨江马来西亚800万只铅酸蓄电池项目”。上述投资方将在马来西亚新设立项目公司,万里公司、巨江电源及德能公司在项目公司的持股比例分别为40%、45%和15%。项目总投资额为9,896.17万美元。
2017年07月26日    17:58
【69户央企集团年底前全部改为公司制】目前101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业,集团总部资产总额7.97万亿元;近5万户中央企业子企业中,仍有约3200户为全民所有制企业,资产总额5.66万亿元。这些企业必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。(新华社)
2017年07月26日    17:46
【新华时评:严防央企公司制改革成简单翻牌】国务院办公厅近日印发《中央企业公司制改制工作实施方案》。新华社发文称,如期完成这项改革,难度不仅仅在于时间紧、任务重,还在于改革并非企业组织形式的简单变更,不是简单的“翻牌子”工程,而是要切实转换经营体制机制,使国有企业真正成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体,从而激发企业内生活力,实现更好更快发展。
2017年07月26日    17:40
【华谊兄弟:出售掌趣科技2711万股 获利约9700万】华谊兄弟(300027.SZ)7月26日晚间公告,公司在7月24日和25日,以集中竞价方式出售掌趣科技2711万股,占总股本0.98%。本次交易金额扣除成本及相关税费等后的收益初步计算约为9700万元。目前公司持有掌趣科技0.42%的股份。公司在2016年9月29日审议通过了12个月内,择机出售掌趣科技不超过8609万股。
2017年07月26日    17:24
【沃尔核材:控股股东累计增持3817万股 完成增持计划】沃尔核材(002130)7月26日晚间公告,公司控股股东周和平7月24日、25日通过资产管理计划增持公司股份1065万股,增持金额7112.7万元。加上7月20日、21日增持的1.79亿元,周和平于7月20日至7月25日期间,累计增持3817万股,占总股本的3.02%,增持金额超2.5亿元。至此,周和平5个交易日内增持不低于2.5亿元的计划实施完毕。增持后,周和持股比例为27.47%。
2017年07月26日    17:22
【汉王科技:上半年净利增149% 人工智能发展良好】汉王科技(002362)7月26日晚间发布半年业绩快报,实现营收2.62亿元,同比增长42%;净利润为2015万元,同比增长149%。公司在人工智能及交互领域业务发展态势良好,并取得初步成效,具体体现为:轨迹业务在银行领域实现较快增长;数据服务业务在法院、医院等行业取得突破;人脸业务中人证比对在行业应用上取得较大进展。
2017年07月26日    17:21
【福安药业:股东GP拟清仓减持7910万股 占总股本6.65%】福安药业股东GRACEPEAK PTE LTD.(持有公司6.65%的股份)计划自减持计划公告之日起15个交易日后的六个月内,通过协议转让、大宗交易、集中竞价交易等方式减持公司股份79,106,853股(占公司股份总数的6.65%)。
2017年07月26日    17:18
全国首个资本项目外汇收入兑换便利化试点可望落地江苏省泰州市医药高新区。
2017年07月26日    17:13
【合众思壮:上半年净利润增长逾13倍,上年并购企业纳入合并范围】合众思壮发布业绩快报,上半年营收约6.36亿元,同比增长91%;净利润约5029万元,同比增长1365%。主要原因是公司战略目标的逐步落地,上年并购企业纳入合并范围及新疆等重点布局区域业务快速增长导致报告期内收入、利润同时出现快速增长。