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研究:环境执法人员缺编严重专业素质不足

2017年04月21日 10:39 来源于 财新网
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2014到2016这三年环保投入占财政支出的比例,吉林、北京、青海、河北等地超过4%,而上海、重庆、山东和辽宁则在1%以下
新《环保法》从2015年实施至今已两年有余,被称为史上最严的新《环保法》要有实效,需要一支有力的环境监察队伍。然而目前环境执法人员缺编严重,执法车辆配备不够,给环监部门执法带来难度。东方ic

  【财新网】(记者 周泰来)新《环保法》从2015年实施至今已两年有余,被称为史上最严的新《环保法》要有实效,需要一支有力的环境监察队伍。然而目前环境执法人员缺编严重,执法车辆配备不够,给环监部门执法带来难度。4月20日,中国政法大学环境资源法研究所联合多家高校和律所发布新《环保法》2016年实施效果评估报告。报告披露以上信息。

  报告称,新《环保法》实施以来,全国环监机构数量增长明显。2016年与2014年比,环监机构数量增长24%。其中地市级环监机构由369个增长到495个,增长了34%,区县级环监机构由2523个增长到3110个,增长率为23%。

  然而,环监机构作为事业单位,缺编严重。报告称,2014年,环境执法人员在岗72631人,其中有编制的为65418人,缺编7213人。2015年,在岗在编人数都有上升,但是仍然缺编7235人。即大概十个执法人员中,就有一个人员没有编制。报告称,基层执法机构缺编更为严重,而西部地区比东中部地区缺编严重。

  “也就是说有大量的执法人员是合同工,而合同工是没有招募的限制性条件的,所以这些合同工有可能技术或者专业素质不能满足执法的要求。”评估报告子课题《县级以上人民政府环境保护主管部门履行法定职责及效果评估》负责人苏州大学法学院副教授冯嘉说,缺编一方面是因为国家严格控制事业编。“但是为什么最近缺这么多人呢?是因为行政执法对人的需求太大了,执法人员数量远远不够。从新《环保法》执行开始,很多地方被督查,督查之后发现问题,地方政府就很重视,就开始搞集中式的执法活动。这需要大量的环保人员投入到一线去,人不够就招募很多合同工。”

  冯嘉表示,缺编严重凸显了财政投入和行政执法的不匹配。“照理讲,如果国家有这么大的执法需求,那么执法人员人数经费都应当有保障,但是现在地方政府执法需求突增,人员装备没有跟上。”

  报告称,中国各地方环保投入水平总体偏低,直接制约了环境监察的资金保障。而且各地环保投入情况非常不平衡,从2014到2016这三年环保投入占财政支出的比例来看,吉林、北京、青海、河北等地超过4%,而上海、重庆、山东和辽宁则在1%以下。

  报告介绍,环境执法人员大专以上学历总体达标率不高。2016年有六个省份环监执法人员大专以上学历占比达到95%即一级标准,有11个省份达到90%即二级标准,有5个省份达到85%即三级标准。2015年各地只有北京市的环境执法人员具有环保专业背景的达到30%即二级标准,只有天津、浙江、四川三省达到25%即三级标准。

  硬件方面,报告称,目前全国环境执法车辆平均配备水平约为6人/辆,有六成以上的省级环监机构在执法用车建设上达到了三级建设标准,即4人/辆。各省级和省会市环监机构执法用车人均配备达标率较高,而区县级基层环监机构执法用车配备情况达标率偏低。

  冯嘉称,虽然地方执法投入总额逐年增加,但部分地区环监部门出现执法设备或车辆配备减少趋势,这与环监部门的地位尴尬有关。环监局是事业单位,其执法权限来自于当地环保部门签署的授权委托书。2011年开展的公务用车专项治理工作未将环境执法部门纳入执法执勤用车序列,对环境执法用车配备有影响。

责任编辑:高昱 | 版面编辑:王丽琨
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